對地表水資源保護的法律制度的探究

駱德彪

(新民市水利工程質量監督站，遼寧新民110300)

1 我國水資源保護現狀

改革開放之后，我國的水資源保護工作經歷了巨大的變化，在計劃經濟時代，我們僅僅依靠行政手段，加強對水資源的計劃與配置;而在當前市場經濟的背景下，市場經濟機制運作中的各種手段被逐步引入到我國的水資源保護工作中，其對于提高用水效率、增加供水量以及有效保護水環境起到了積極的促進作用[1]。

現今，在我國水資源保護的立法方面，先后頒布或修改了《環境保護法》、《水土保持法》、《水法》以及《水污染防治法》等關鍵性的法律，同時，許多地方也相繼頒布了有效的行政法規和部門規章來進一步保證對水資源的保護與利用。

2 我國地表水資源法律保護方面存在的問題

2.1 地表水資源的法律保護在意識層面存在的問題

對于地表水資源的法律保護中存在的問題，其首先表現在立法的理念上。法律的立法理念必須具有有效的科學性，這是制定科學法律的根本保證，對于法律的有效實施起著決定性的作用。但是，對于我國地表水資源的法律保護方面，一直受“經濟利益為先”思想的影響，過于追求經濟的發展，從而忽視了資源和環境的價值，以致我國資源的大量浪費、生態環境的嚴重破壞等。

再者，對于地表水資源的法律保護，其在執法層面也存在著一定的偏差，而其與立法理念的偏差有著密切的聯系，即立法理念的偏差是導致執法層面出現問題的根本[2]。并且，其還導致在地表水資源法律保護的執法過程中，也會出現“有法不依、執法不嚴、違法不究”或是地方保護主義嚴重等現象。

最后，地表水資源法律保護的公眾參與意識也不足，這對地表水資源立法保護工作的有效開展也有著一定的限制作用。

2.2 政府責任缺失

現今，我國的地表水資源污染問題仍舊很嚴重，這與政府的責任缺失有著密切的聯系。政府責任缺失的原因:①由于政府部門的過分的“人治思想”;②當前，我國地表水資源保護方面的法律法規對政府責任規定的不明確;③司法制度中存在缺陷。現今，我國地表水資源的立法往往只強調對水資源保護的行政預防措施，而對于政府權力的監督卻沒有明確的規定[3]。

3 對于我國地表水資源法律保護的有效建議

3.1 確立水資源保護的指導思想

水資源是我國生態環境建設中環境要素以及自然資源的重要組成，只有對水資源，特別是我國的地表水資源進行合理地利用與保護，我們才能維持我國經濟的可持續發展，才能有效滿足我國人民生活、生產的基本需求。因此，要切實加強對我國地表水資源的保護，就要從我國的水資源立法、執法以及監督等方面確立有效的水資源保護的指導思想，將可持續發展的戰略思想作為我國水資源保護方面的指導思想，以切實做好水資源的保護工作，并為我國經濟的發展奠定堅實的物質基礎。

3.2 確立公眾參與制度

現今，在我國水資源保護方面，尚未建立真正意義上的公眾參與機制。這對于我國水資源，特別是地表水資源的立法保護工作的開展有著很大程度的限制影響。所以，要確保我國公眾參與權利和決策權利的真正實現，并且進一步明確公眾參與的范圍和途徑，確立公眾參與水資源保護的立法程序以及法律保障體系，從而為公眾的有效參與提供暢通的渠道。

只有確立我國公眾的有效參與機制，增強我國人民對水資源保護的積極性，從而加強對我國政府的監督，并進一步促進政府水資源管理水平的提高，以最終實現我國地表水資源的有效保護以及可持續利用的最終目的[4]。

3.3 完善公眾對執法的監督制度

為了確保我國地表水資源保護工作的有效進行，我們必須建立、健全我國法律的監督機制，切實保證我國執法工作依法進行，并防止我國執法人員的違法執法以及濫用職權行為的發生。

再者，還可以建立有效的內部監督機制，即執法機關對自身執法的有效監督。同時，我們還需加強環境保護執法方面的外部監督，即其他機關以及社會公眾對我國環境保護執法部門有效監督與制約。

建立我國水資源保護執法方面的公眾監督機制，對于公眾監督渠道的拓寬也有著一定的促進作用，其能夠使我國地表水資源保護的執法工作，甚至是整個環境保護的執法工作都置于公眾的監督之下，這樣，既可以督促環境保護執法機關更加嚴格、公平、有效地執法工作，同時，對于我國人民群眾參與水資源保護的積極性也有一定的促進作用，從而更好地促進我國水資源保護工作的有效開展。

3.4 建立具體水域的水資源保護制度

現今，地表水資源的保護已經逐步進入了法制化的軌道，而要進一步加強對我國地表水資源的保護，還需對具體水域的水資源保護制定相應的明確的法律規定。因此，現階段，應該盡快填補我國地表水資源具體水域保護立法的空白。首先，要組織相關力量與隊伍對具體水域水資源的水質以及農村飲用水資源等進行相關調查，以加緊制定具有針對性的具體水域水資源保護的法律法規，從而切實提高我國地表水資源法律規范的可操作性。

3.5 克服水資源管理過程中的地方保護主義

要實現各地經濟的有效增長，就必須首先樹立正確的生態效益以及環保經濟的社會經濟發展理念。同時，還需充分地認識到地方保護主義在環境監督方面的危害性，并讓地方各級政府充分分析當前地表水資源污染問題的基礎上，依照法律規定和法定程序，在進行地表水資源污染問題的執法方面接受群眾的有效監督，以有效促進地方政府對水資源的保護工作，嚴格執法，切實保護我國的地表水資源。

3.6 加強地表水資源保護的執法隊伍的建設。

地方政府在消除地方保護主義的基礎上，還需進一步加強地表水資源保護執法隊伍的建設，并加強對這些執法人員的法律培訓，從而在強化執法人員可持續發展與生態效益優先的水資源保護理念，以切實提高執法隊伍的整體素質和執法能力，切實為地表水資源的保護提供有效的執法保障。

4 總結

水資源是人們賴以生存的生命之源，我國人口基數巨大，所以，對于水資源的需求量是十分龐大的，特別是地表水資源，當前，我國水資源供應量八成以上是來著我國的地表水資源，因此，要維持我國人民正常的生產生活以及我國經濟的穩定持續增長，就必須對我國地表水資源進行有效的保護。對于地表水資源的立法保護以上切實實現水資源保護的基礎，但同時，我們還需加強對地表水資源保護的執行力度以及執法監督，從而切實實現對于我國水資源的保護。

[1]曾文革，余元玲，許恩信.中國水資源保護問題及法律對策[J].重慶大學學報:社會科學版，14(06):92－95.

[2]王瑩.淺談水資源保護的法律和經濟措施[J].地下水，2007，29(04):148 －150.

[3]杜江江.我國在跨國水資源保護方面的法律實踐分析[J].法制博覽，2013(11):303.

[4]陳開琦.我國地表水資源保護法律問題研究[J].四川省委機關黨校學報，2013(05):112－122.