盤錦市洪澇災(zāi)害情況與對策

靳 芳

(盤錦市水利局，遼寧盤錦124010)

0 前言

盤錦市位于遼寧中南部，地處松遼平原南端、遼東灣北岸的遼河三角洲中心地帶，地面平坦，多水無山。常常1 a內(nèi)發(fā)生兩次汛情。汛情主要來自上游降水，降水主要集中在7—8月，這兩個月降水量占全年降水量的50%以上，而流量往往又集中在幾次降水過后，使地面徑流短時驟增，但河流洪水主要是由流域內(nèi)暴雨產(chǎn)生的。

1 歷史洪澇災(zāi)害概況

據(jù)史料記載，從1840—2002年的162 a中，境內(nèi)共發(fā)生水災(zāi)69次，平均不足3 a 1次;發(fā)生旱災(zāi)27次，平均6 a 1次。1984年成立盤錦市以來，共發(fā)生4次大的洪水災(zāi)害。

1985年汛期，由于受西風(fēng)帶低渦槽和熱帶臺風(fēng)影響，致使遼寧大雨、大暴雨連綿，遼河連續(xù)出現(xiàn)4次洪峰。造成歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)達(dá)6億元，其中僅遼河油田就損失了1.6億元。

1986年汛期，由于遼河流域連續(xù)降大雨、暴雨，歷時長，盤錦境內(nèi)的遼河與大遼河分別出現(xiàn)兩次洪峰。洪澇受災(zāi)面積2.17萬hm2，經(jīng)濟(jì)損失1.35億元，其中遼河油田損失620萬元。

1994年汛期，我市因受熱帶風(fēng)暴及15號臺風(fēng)影響，出現(xiàn)了3次大的暴雨天氣，境內(nèi)4條大河(遼河、大遼河、繞陽河、大凌河)連續(xù)產(chǎn)生較大洪峰。大凌河出現(xiàn)了建國以來第3次大洪水，遼河油田管轄堤段王八嘴處決口，繞陽河王回窩堡站出現(xiàn)了建國以來最高一次水位達(dá)8 m，洪水持續(xù)了15 d，由于受上游降雨的影響，境內(nèi)中小河流也出現(xiàn)了歷史最高水位，鴨子河在上游北寧市丁家站附近堤防決口。經(jīng)濟(jì)損失12.4億元，遼河油田損失5億元。

1995年7月末，遼寧省受西北高氣壓后部暖濕氣流和冷峰的共同影響，普降大到暴雨，局部地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨，遼河、渾河、太子河水位暴漲，在盤錦水文資料記錄中，無論是遼河還是大遼河，均為第一位大洪水。1995年洪水盡管國堤沒有漫頂、決口，但由于溢洪區(qū)分洪和內(nèi)澇等原因，災(zāi)害損失仍十分嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失11.86億元。

2 城市洪澇災(zāi)害的成因

2.1 自然因素

盤錦屬暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣侯，全年降水量集中在7—8月。盤錦地處遼河下游，沖積平原，地勢北高南低，自東北向西南緩緩傾斜，低洼平坦，由于遼河上游河道比降大，暴雨形成的洪水來勢猛，洪峰高，洪量大，歷時短，進(jìn)入本市后河道彎曲，比降變緩，受海潮的影響，洪水來的快，下泄慢，上游內(nèi)水下泄，下游潮水頂托，造成河道水位急劇上漲，河道防洪壓力很大[1]。

2.2 生態(tài)環(huán)境破壞因素

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人類的許多活動都向大氣、水體、土壤等自然環(huán)境傾斜，人類不合理的開發(fā)，亂砍亂伐，破壞河道堤防，擠占河道，河道設(shè)障，對生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的破壞，加劇了洪水災(zāi)害的程度。

2.3 應(yīng)對災(zāi)害的能力手段不足

水文測報(bào)系統(tǒng)不夠完善，監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)不健全，交通、通信、信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，有些工程質(zhì)量不過關(guān)，險(xiǎn)情多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，前期物資儲備工作做不到位，當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情的時候，應(yīng)付不及時。

2.4 城市建設(shè)與河道管網(wǎng)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)不同步

隨著城市化進(jìn)程的加快，道路建設(shè)明顯快于河道管網(wǎng)的建設(shè)，二者規(guī)劃速度不同步，導(dǎo)致排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)不到位，沒有給洪水留出合理的路由;有的排水管線下游沒有出路，造成排水系統(tǒng)不暢;排水口未設(shè)置閥門，發(fā)生洪水時，洪水將排水口倒灌，使城區(qū)發(fā)生局部內(nèi)澇[2]。

3 防洪減災(zāi)的對策

3.1 保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)型河道

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型河道是城市發(fā)展的必然要求，也是社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的必然需要。健康的河流系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著環(huán)境和生態(tài)安全的使命，只有不破壞河流的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)型的河道，才可以保護(hù)自己的家園不受洪災(zāi)的侵害。

3.2 加強(qiáng)非工程管理和河道堤防的建設(shè)

通訊聯(lián)絡(luò)是確保信息能夠及時傳遞，準(zhǔn)確到位，不失時機(jī)地提供防洪調(diào)度方案的實(shí)施，是保證防洪搶險(xiǎn)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外在汛期要加強(qiáng)24h值班制度的管理工作，保證通訊暢通，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保水情信息的及時傳遞;多設(shè)立一些水文監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)水位、流量數(shù)據(jù)報(bào)告的準(zhǔn)確性，降低誤差。

物資儲備工作，要在汛前做好對防汛物資種類、數(shù)量的調(diào)查摸底，并及時做好儲存。對各種物料要分類登記造冊，對防汛搶險(xiǎn)車輛、船只及發(fā)電機(jī)組應(yīng)在汛前進(jìn)行維修、保養(yǎng)和試運(yùn)，確保汛情發(fā)生時，能夠及時組織到位，電力供應(yīng)得以保障。加強(qiáng)堤防質(zhì)量建設(shè)，各部門嚴(yán)格把關(guān)，提高施工技術(shù)水平，出現(xiàn)險(xiǎn)情的時候，做到心中有數(shù)，臨危不懼，對不同的險(xiǎn)情采取不同的解決措施。

3.3 重視城市規(guī)劃建設(shè)制定合理的排水設(shè)施

城市規(guī)劃要重視地下，堅(jiān)持先地下后地上的建設(shè)原則，堅(jiān)持道路、河道、管網(wǎng)同步建設(shè)的原則，在規(guī)劃、建設(shè)、管理的過程中要整合多方意見。在城市規(guī)劃中，應(yīng)積極保留市內(nèi)原有河流、湖泊的排水通道，尤其出現(xiàn)短時強(qiáng)降雨時，應(yīng)該做好應(yīng)急預(yù)案。

加快中小河流的治理，不斷完善城市防洪排澇體系，完善排水設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃。做好河道清障和清淤，疏通排水溝道，確保行洪和排水通暢，發(fā)生超標(biāo)洪水時，全力組織搶險(xiǎn)，保證城市安全。

3.4 廣泛宣傳增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識

利用媒體，普及安全防范知識，做到家喻戶曉、老幼皆知，提高市民自我保護(hù)意識和應(yīng)急處置能力，備足防汛物資儲備，抓好實(shí)戰(zhàn)演練，一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨或突發(fā)災(zāi)害性天氣時，要迅速疏散群眾，在確保人員安全的前提下，最大限度的減少財(cái)產(chǎn)損失。

3.5 建立健全防汛責(zé)任制

防汛與搶險(xiǎn)，是維護(hù)廣大人民生命安全，避免和減輕財(cái)產(chǎn)損失的大事，洪水波及的地區(qū)較大，涉及到的部門多，而且在防御洪水時，面臨地區(qū)行政急需處理的技術(shù)問題，需要迅速、及時地安排解決，因此，不但要求建立，而且還需要健全的防汛責(zé)任制，確保責(zé)任明確。

盤錦市及時調(diào)整了市級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，明確了市領(lǐng)導(dǎo)防汛分工及防汛責(zé)任段，按照《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，進(jìn)一步落實(shí)了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的7項(xiàng)責(zé)任制，全市各條河流堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫都落實(shí)了行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，并由負(fù)責(zé)人簽名，并在新聞媒體上公布，接受社會監(jiān)督。

同時市防汛指揮部組建了工程組、水情組、除澇組等12個防汛職能組。縣區(qū)及各級防汛指揮部也成立了相應(yīng)組織。

[1]王毅.北京城市洪澇災(zāi)害的主因和對策建議[J].中國防汛抗旱，2011，21(06):27 －28.

[2]胡小梅，陳崇德，胡一波，等.對水庫流域局部短時強(qiáng)降雨引發(fā)災(zāi)害的思考[J].中國防汛抗旱，2007(05):34－36.