建設項目招標投標規范化管理分析

黃 倩，彭 欣

(1.陜西省水利電力勘測設計研究院，西安 710001;2.陜西水環境勘測設計研究院，西安 710016)

建設項目招投標活動最早出現在18世紀的西方世界，屬于競爭規范和選擇行為范疇，但其在中國的興起時間卻是20世紀80年代，所以我國建設項目招投標制度的運行時間比較短。基于此，我國建設項目招投標管理存在如下特點:建設項目招投標管理機構的特色化;全國性建設項目招投標管理法規體系與地方性互補;建設項目投標報價管理體系的標底中心化。為了深入探討建設項目招投標規范化管理，本文引入如下案例:

2002年，某城市污水處理工程就污水處理廠設備公開招標。該項目設備共分為8個機械設備包，同時未對投標單位進行資格預審，最終有超過30個投標商投標，其中多數投標商的生產能力、技術水平及業績水平較差;其次，此次評標過程采用最低投標法，但未考慮設備的技術性。由于上述問題，此次招標導致建設項目多種設備質量低下。

結合上述工程案例，本文主要對目前我國某些建設項目招投標管理現狀進行分析，同時提出與之對應的解決對策。

1 我國建設項目招投標管理現狀分析

1.1 建設項目交易市場監管機制不健全

我國建設項目施工地方立法無任何完善的配套法規，且無法滿足現代建設項目交易市場發展的要求。盡管建設項目施工市場已經基本覆蓋了我國各個地方，但刻意規避建設項目招投標的行為卻普遍存在，此應歸結于建設項目承包商市場準入機制和清出機制不健全。該城市污水處理工程因未對投標單位進行資格預審，最終導致參投單位水平較低，并最終影響工程的建設質量，此現象的存在同樣要歸集到建設項目承包商市場準入機制和清出機制不健全，即未明確界定建設項目招投標范圍，以至于不同規模和不同等級的企業缺乏較為科學的競爭機制，進而導致建設項目市場競爭無序[1]。此外，我國尚未針對規定項目投標單位資格審核的標準，進而導致建設項目交易市場主體行為一度處于失控狀態。

1.2 建設項目招投標多頭管理現象普遍存在

由我國建設項目招投標管理制度和管理文件可知，我國建設項目招投標管理部門眾多，如國家發改委、建設部、地方政府等，且各管理部門針對建設項目招投標頒布的管理辦法間存在著或多或少的差異，而對建設項目招投標機構或代理結構的定審和要求亦不盡相同。其次，各管理部門多立足于所在部門或地方的具體情況制定建設項目招投標管理辦法，進而導致諸多矛盾和沖突普遍存在，即建設項目招投標多頭管理。此問題必然衍生出建設項目招投標管理工作混亂、管理機構重疊、國家管理資金浪費等問題[2]。

1.3 招投標程序混亂

現階段，建設項目招投標作用范圍極廣，尤其是常規建設項目占據了建設項目招投標運作的主導地位。然而，一切建設項目招投標的組織卻僅僅依照統一的程序，進而導致建設項目招投標運作程序混亂、招標采購嚴重浪費等問題，該事實嚴重偏離了建設項目招投標的真實目標。該城市污水處理工程采取最低投標法，但未考慮設備的技術性，進而導致諸多問題，此由我國建設項目招投標運行程序混亂所致。統計資料顯示，建設項目招標采購浪費問題嚴重的影響因素表現在如下方面:①標單位的投標成本與業主的采購招標成本皆很高。國家或地方法規皆規定現行制度要求范圍內的建設項目皆被強制性要求進行招標采購。建設項目業主被要求履行制度要求的程序，即組織建設項目招標機構開展招投標，此時建設項目招投標涉及的雙方均應投入一定的經費和人力，且中標企業必須承擔相應的中介服務費。②建設項目招標采購成本很高。我國建設項目招投標普遍存在參與投標的企業多，但中標企業僅有一家。這樣一來，我國必然有多數投標單位會浪費掉大量的資源、經費和人力。

2 建設項目招投標規范化管理對策

2.1 政府統一建設項目招投標管理

由前文可知，我國建設項目招投標管理部分重疊、管理機制不健全等，基于此，本文認為政府應該統一建設項目招投標管理，即建設項目好投標管理應該基于專業分工受政府建設項目主管部門統一管理[3]。建設項目招投標的屬性允許其來源多樣化，但建設項目應全權交由政府建設項目主觀部門統一管理，且此管理應該覆蓋整個建設項目規建的始終，即從項目規劃到項目竣工交驗。針對政府建設項目招投標主管部門，其應該基于宏觀角度就建設項目招投標管理作出相關舉措，并嚴格監督機制，以確保該機制被有效落實。

2.2 規范建設項目招標機構，設立招標代理機構協會

政府建設項目主管部門應積極規范項目招標機構，并依法設立建設項目招標代理機構協會，以此監督管理建設項目招標代理機構或機構。建設項目招標代理機構協會或招標機構有權利依法制定有關制度，從事機構資質認證，決定專家管理制度、業績考核標準、執業范圍等，以此對各招標代理機構或機構實施專業化和社會化管理服務。建設項目招標代理機構協會或招標機構可基于建設項目的不同特點制定及規范類型各異的項目招標程序，以此實現建設項目招投標管理水平的提高和各企業招投標投標成本的有效控制。

2.3 精簡建設項目招投標程序

2.3.1 明確建設項目招投標范圍

建設項目招投標程序的優化升級要求明確建設項目招投標范圍。國家現行有關制度皆要求建設項目招投標范圍必須符合《工程建設項目招標范圍和規模標準》，嚴禁人為地更改此規定的范圍。若建設項目不在《工程建設項目招標范圍和規模標準》管轄范疇，其不得被劃定為行政強制執行范疇，而建設項目行政管理部門不得隨意將此類項目劃分到形成管理程序內，但可被劃定到后續行業管理程序內。

2.3.2 規范建設項目施工企業資質管理

建設項目施工企業直接關乎到建設項目市場化的問題，且是建設項目市場內不可或缺的部分。針對建設項目施工企業資質管理，務必要督促和鼓勵施工企業建設及管理“工、料、機”等要素，以此實現建設項目施工企業管理水平和機械化施工水平的提高，進而實現我國建設項目施工企業綜合管理水平的提高。

3 結語

建設項目招投標體現了商品經濟體制的要求，且屬工程建設領域的大變革，其先后經歷了30余年的發展，取得的成績是顯著的，但存在的問題也是突出的，如建設項目招投標監管機制不健全、招投標管理機構或部門冗雜或重疊、招投標程序混亂等。基于此，本文認為有必要從如下一些方面做出改進，如政府統一建設項目招投標管理;規范建設項目招標機構、設立招標代理機構協會;精簡建設項目招投標程序等。

[1]蘭光裕，鄧才勇.貴州勘察設計招標投標現狀分析及建議[J].中國高新技術企業，2009(17):181－182.

[2]齊慧.城市基礎設施建設項目招投標存在的問題與對策探討[J].湖南財經高等專科學校學報，2010，26(04):96 －99.

[3]王永雷.關于水利工程建設項目招標投標工作的探討[J].治淮，2009(11):44－45.