論PCCP管道引水工程施工標段的劃分

林 健

(遼寧省水利廳，沈陽110003)

1 PCCP管道工程標段劃分的意義

項目的標段劃分，是對項目實施階段的相關內容進行科學的分類。各分類的子項目或單獨或組合，形成若干標段，由投標人對每個標段展開競爭，以標段為單位確定相應的承包人和供應人[1]。PCCP管道標段的劃分是招標策劃階段的重點，合理劃分標段，既可以使各投標人發揮所長，提高招投標的競爭性、降低工程成本，還可以提高工程質量和縮短工期。標段劃分的最終目的是更好的滿足招標人在工程項目質量、進度和成本控制等方面的價值需求，促進PCCP管道工程的順利實施，達到工程建設目標。

2 PCCP管道劃分的依據和原則

2.1 標段劃分依據

1)相關法律、法規對標段的劃分都有一定的要求，標段劃分時必須依照執行。如《中華人民共和國建筑法》第二十四條規定:“提倡對建筑工程進行總承包，禁止將建筑工程肢解分包。不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位?！薄豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》(7部委30號令):“招標人應當合理劃分標段……對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。”

2)為了保證工程質量充分發揮投標人的技術優勢，將PCCP管的制造和安裝分開招標?？紤]工期短的需要，采取多個標段同時招標、同時開工、同時竣工。

3)沿線建筑物、鋼管安裝與PCCP管道組合分標，嚴格控制投標單位資質，要求中標施工企業派出骨干隊伍和先進的、完好的機械設備參加工程建設，禁止轉包、掛靠和違法分包[2]。

2.2 標段劃分的原則

1)按照施工組織設計工期安排、工程特點，統籌兼顧、系統策劃，有利于各工程的施工在工序、時間、空間和管理等各環節的統籌安排和合理銜接，有利于資源合理配置和均衡利用，有利于工程質量、施工安全和進度控制。

2)充分考慮建設工期短的不利因素，并結合潛在投標人中標后人力、設備資源的投入能力，有利于集中力量和集中施工資源，迅速、有序、高效展開施工，按期完工。

3)安裝標段劃分結合行政區域情況，有利于對外協調、有利于減少永久征地和臨時用地。臨時用地占用時間一般≤2 a。

4)結合施工組織設計和場地平面布置，有利于土石方調配、合理組織材料運輸，有利于分段施工，盡力減少大型設備的轉場。

5)安裝標段概算投資、施工難度盡量均衡，避免施工難度大的過河、頂管等穿越項目集中。

6)PCCP管采購標要與安裝標對應，避免1個安裝標對應2個管廠。不利于施工階段的管理與協調。盡量避免一個管廠生產多種管徑的管材，可減少生產線和模具的投入成本，又能提高生產速度。

3 劃分方法的工程實例

3.1 工程概況

LXB輸水工程PCCP管道規模目前在國內首屈一指，工程建設目的是將遼寧東部豐富的剩余水資源，通過工程措施調配到遼寧西北部干旱缺水地區，解決遼寧西北部地區社會經濟發展的生活、生產和生態用水問題。該工程采用隧洞與PCCP管道聯合輸水的方式，其中PCCP管線長309.83 km，共分7個采購標(PCCP管道制造標)段和14個安裝標段。

3.2 該輸水工程的特點

本工程線路長、地質條件復雜、交叉穿越多、施工難度大、工期安排緊。PCCP管線途經遼寧省境內10個縣(市)、區，征地、拆遷任務量大，涉及國土、林業、交通、通信、鐵路等多部門之間的協調工作量大，是工程建設的瓶頸之一。

巖石、砂礫土、管道粉質黏地基交替變化，地下水位較高、施工排降水困難。特別是粉質黏土地段，井點降水不可行，只能明排，當遇有降雨或土壤天然含水量大時，開挖難度大。

全線輸水管線穿越鐵路7次，穿越高速公路3次，穿越國、省道14次，需要頂管、框構等專業性強的施工隊伍單獨施工，且要保證PCCP管道在時間和空間上不受干擾。沿線經由多條較大的河流，要利用較短的枯水期穿越。

整個管線工程從 PCCP采購標建廠到建成通水，去掉冬季厚非施工期，僅有22個月的生產、安裝工期。

3.3 PCCP管道安裝標的劃分

按照標段劃分的依據和原則，本工程共劃分為14個安裝標段，平均每個標段控制管線距離約20 km左右，單個標段合同金額在2億元上下。

沿線施工難度大的5個配水站和6條較大河流，分別在不同的標段，施工難度比較均衡。除最末端的四段七標與隧洞段呈現交叉外，其它標段都是連續的，且不存在跨縣、區的標段，有利于施工組織和施工期的外部協調。

每個標段按3個作業面組織施工，正常平均每天安裝11節管道，就能按期完工，施工設備和人力投入適中，對降低工程成本和保證工程質量和工程進度都十分有利。

3.4 PCCP管道采購標的劃分

本工程有 DN3800、DN3600、DN3400和 DN3200共4種不同管徑的PCCP管道。根據對國內PCCP生產廠經驗，DN3200管徑PCCP每節管材長度為5 m，生產效率為每條生產線10根/班，每天生產兩班，即每條生產線每天生產20根管(100 m)。由于本工程地處東北地區，PCCP每年的生產期只有7個月(4—10月)，每月生產天數按25 d計，一條生產線每年的產量為17.5 km。本工程管線部分按照3 a施工工期計算，每條生產線僅能滿足一個安裝標的需求，因此，需要建14條生產線。

考慮4段安裝7標施工地段與隧洞交叉，為方便原材料和管材運輸，降低工程成本，單獨建一個只有一條生產線的管廠為其供管。同時考慮4段3、4、5標段地勢平坦，交通方便，建一個有3條生產線的管廠對上述3個標段供管。其余每兩條生產線構成一個管廠，對應兩個安裝標段，共劃分7個采購標段(管廠)。其中5個管廠生產單一管徑的PCCP管，兩個管廠生產兩種不同管徑的PCCP管，生產線配置和模具投入都處于最佳的投入狀態。

4 結語

PCCP管道標段的劃分要客觀務實，要充分考慮到工程的實際情況和特殊性，包括潛在投標人的具體情況、建設方的財力和管理能力、社會環境的影響、工期要求、目前行業發展狀況和技術水平等方面因素，制定各標段的建設目標。

標段的劃分要有前瞻性，應該系統的劃分各標段項目內容。通過自上而下的分解來劃分標段，避免出現標段間相互重復、遺漏和沖突等現象。還要便于工程招標，保證工程實施階段各承包人界面清晰、責權明確，有利于提高工程建設效率。

[1]中國建設工程造價協會.建設工程造價與管理理論與實務[M].北京:中國計劃出版社，2010:105－106.

[2]付云升，張弢.PCCP管道工程設計初探[J].北京水利，2004(02):12－14.