2014年22省份主動降低GDP增速

姚冬琴

追求更高質量的增長

全面深化改革，追求更高質量的GDP，成為今年地方政府工作的“重頭戲”。

記者從全國31個省份（不包括港澳臺地區）2014年政府工作報告中發現，與2013年GDP實際增速相比，2014年，除黑龍江、海南上調GDP增長目標外，貴州、寧夏、山西、內蒙古、遼寧、河南、廣東等7省份GDP增長目標與去年持平，其余22省份則下調了GDP增長目標。

但下調GDP增速并不意味著信心減弱。比如，吉林省2014年預期GDP增長目標是 8%左右，與2013年GDP實際增速相比，下調0.3%。吉林省省長巴音朝魯在政府工作報告中說，“這是一個換擋的速度，也是預期性、有彈性的速度。實際工作中，要全力以赴，爭取完成得更好。”

2014年GDP增長目標超過10%的有16個省份，其中有10個是具有“后發優勢”的西部省份。而京、滬兩地以7.5%的增長目標，共同“墊底”2014年GDP目標增速排行榜。追求經濟發展的更高質量也是京、滬兩地的共識。北京市市長王安順在政府工作報告中說，要解決“城市病”，探索創新特大城市可持續發展的體制機制，努力把首都建設好、發展好。上海市市長楊雄表示，2014年工作總基調是穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，為打造中國經濟升級版發揮示范作用。

黑龍江、海南成為今年為數不多“逆勢上揚”的兩個省份，今年GDP增長目標與去年實際增長相比，海南省上調0.1個百分點，達到10%。黑龍江省上調0.5個百分點，達到8.5%。黑龍江省社科院近日發布的《黑龍江藍皮書（2014）》顯示，預計從形勢上來看，黑龍江積極推進十大產業項目建設，未來三年工業投資將形成新的增長點。

干部考核重在質量和債務

黨的十八屆三中全會和2013年底中央經濟工作會議召開后，中央政府開始推動地方改進政府考核體系。中組部下發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求地方政府淡化GDP考核，增加經濟增長質量、效益和可持續發展等考核指標的權重，并加強政府債務考核，強化任期審計和離任追責。

考核體系的改進，促使地方政府更多地關注經濟增長的質量、效益和可持續性，改變以往盲目追求經濟增速的行為。

記者統計發現，2014年有16個省份調低了固定資產投資目標增速（即2014年的目標值低于2013年的目標值）。

“化解過剩產能”也成為多地政府2014年的工作重點。河北省政府工作報告中提出以“亮劍精神”化解過剩產能。廣東則提出強化能耗、環保、安全等標準的硬約束，加快淘汰落后產能，防范和化解產能過剩。《重慶市人民政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見》提出，到2015年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產能規模基本合理，船舶行業產能利用率大幅提升；到2018年，五大行業產能過剩問題得到全面化解。

以往較少出現的政府債務問題也普遍出現在各地政府工作報告中。湖南、陜西、貴州和西藏等省份將建立風險預警機制，化解政府債務風險；吉林省提出要建立領導任期內舉債的考核評價、審計和責任追究機制，努力降低債務風險。

向深化改革要動力

從各地政府工作報告可以看出，今年，地方政府致力于簡政放權，釋放改革紅利，激發市場主體活力和經濟發展內生動力。

河北省省長張慶偉在政府工作報告中說，“著力清除各種市場壁壘，優化民營經濟發展環境。認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，加強對重點民營企業的幫扶和服務，打造一批‘民企航母。”

“推進國企改革、搞活地方經濟”也成為今年不少省份的工作重點。

江蘇、浙江等省份提出，推動國有企業完善現代企業制度，積極發展混合所有制經濟， 鼓勵支持民營企業參與國有企業改革， 激發民營經濟活力和創造力。黑龍江則提出，要實施新一輪老工業基地調整改造規劃，大力發展混合所有制經濟，推動廠辦大集體改革工作。陜西計劃3到5年將國有資本證券化率提高到40%以上的目標，推動企業整體上市或主營業務上市。

除此以外，農村改革、財稅體制改革、收入分配制度改革等，也被不少省份列上重要議事日程。endprint