環評師“掛靠”亂象

王山山

張玉婷是石家莊某環評機構的環評工程師，在化工廠做了11年技術工作后，于2007年進入環評行業，并通過環評師職業資格考試，成為一名專職環評師。跟以前的工作相比，她很喜歡現在做環評工程師的狀態，一個重要的原因是，收入比以前高不少。

但是，令她不平衡的是，很多人以另外一種方式“進入”環評行業：掛靠。

考資格證只為“出租”賺錢

陸凱（化名）是一家環評機構的總經理，他告訴《中國經濟周刊》，根據環保部發布的《建設項目環評資質申請指南和管理辦法》，一家機構要取得環評資質，需要準備各種材料，其中“最核心也最難”的是環評師職業資格證，這證很稀缺。

環評機構要想獲得資質，或者將資質從乙級升到甲級，必須擁有規定數量的環評工程師：乙級環評機構須有12名以上環境影響評價專職技術人員，其中至少6名登記于該機構的環境影響評價工程師；甲級環評機構須有20名以上環境影響評價專職技術人員，其中至少有10名登記于該機構的環境影響評價工程師。

記者從環保部權威部門了解到，我國自2005年開展環評工程師職業資格考試以來，考試通過人數13812人，登記至環評機構或相關機構人數10734人，登記后注銷人數775人。而截至今年3月，我國環評機構總數1158家，甲級192家，乙級966家。

相對機構數量，環評師的人數卻并不富余。而且，陸凱告訴記者，很多環評師并沒有真的在環評機構工作，而只是把資格證“掛靠”到環評機構，根據各地行情，每年拿3萬～6萬元的“掛靠費”。

如果報考環評師，即使參加培訓，全程下來也不過花費四五千元，所以對很多人來說，考個證，掛靠出去，每年就可以多賺幾萬元，又不需要真正去做環評工作。

張玉婷告訴《中國經濟周刊》，當一名環評工程師很辛苦，而且挑戰很大，要到各處去看現場，要不斷更新各種相關知識。

陸凱說，對環評機構來說，真正養一個有資質的環評工程師每年可能要十幾萬甚至二十幾萬元的勞動力成本，遠不如幾萬元借個證實惠。至于實際誰去干環評這件事兒，那就看各家機構自己的路數了。

資格考試催生造假產業鏈

根據環保部的管理辦法，報考環評師需要相關專業的學歷證明、按不同學歷1～7年不等的工作經驗，很多人沒有相關工作經驗，于是，催生了專門為報考者開假證明的中介機構。環評師考試的內容又具有高度的專業性，市場上便出現了培訓機構。加上“掛靠產業”，一個環評師職業資格考試就衍生出一條產業鏈。

2013年10月底，環保部公布了34家環評機構和58位環評工作人員的違規行為和處理決定，其中環評機構“借證”和環評工作人員“提供虛假材料取得環評工程師登記”的占近一半，環保部給予這些機構和個人取消資質、限期整改和撤銷登記等處罰。

“這個市場從頭到腳都亂，完全沒有發揮環評應該有的作用。”陸凱說。

史于稚，中國政法大學環境自然資源研究和服務中心公益律師，他幫助劉玉英打贏了申請污染企業信息公開案件，卻依然看不到這家企業環評報告。他對《中國經濟周刊》說：“根子還在《環評法》，希望能快點修改這部法律，這部法不光是懲罰力度不夠，整個設計就是個過場：比如，項目建設時沒做環評的，后來補上就行了，這簡直是交錢就行，成了環保部門獲利的工具，滋生了各種權力尋租行為。”

環保部今年3月公布的《關于進一步加強環境影響評價機構管理的意見》明確指出，對在資質申請中隱瞞有關人員情況或提供虛假人員材料的機構，一律不予批準資質，相關機構一年內不得再次申請資質；對已取得資質的，一經發現，一律撤銷資質，相關機構三年內不得重新申請資質；對隱瞞個人情況、虛報本人全職工作單位的相關人員按照有關規定予以處理，并納入從業人員信用信息系統。

環保部環境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經濟周刊》表示：“誠信體系問題，包括從業人員個人誠信和專業機構如環評單位的誠信體系。現在環保部加大對違規單位和個人的曝光力度，輕者停資質半年、違紀嚴重就直接取消資質，還是很有震懾力的。”endprint