環評亂象

王山山

“環保部真正、最大的權力是環評。因為項目環評這關過不了，后面什么手續都辦不了。”國家環保局（環保部前身）第一任局長、被譽為中國環保事業的開創者和奠基人之一的曲格平曾經這樣表示。

3月5日，環保部印發《關于進一步加強環境影響評價機構管理的意見》。環評，這一多年來被高度關注的社會經濟話題，再次成為焦點。

環評，全稱“環境影響評價”，是指由專業機構對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，以及進行跟蹤監測的方法與制度。簡而言之，就是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出防止的對策和措施。

因此，環評是從源頭上預防和減輕環境污染的“閥門”。

在目前，雖然我國已有相對完整的環評機制，但這個“閥門”卻因為種種原因仍未關緊，將污染扼殺在萌芽狀態的設想目標也就并未完全實現。

近年來，如京沈高鐵、杭州千島湖飲水工程等因環評經不起檢驗而被耽擱甚至擱置的重大項目屢見不鮮。這些被質疑的項目，要么是環評根本沒通過審批，拿著路條便上馬；要么是環評報告內容簡單粗糙，關鍵問題或一筆帶過，或根本不提；要么是環評報告本身無懈可擊，但與項目實情況相差萬里……

在參與環評的整個“鏈條”中，建設單位、政府部門、環評機構均遭到質疑，其中，對環評機構不作為、亂作為的批評尤為集中。

2009年，國家環境保護部年度抽查結果顯示，出現質量或管理問題的環評機構比例高達40%。2012—2013年，國家環境保護部對上百家存在問題的環評機構提出了取消資質、限期整改、縮減評價范圍、通報批評、內部整改等處理，被處分的環評機構不乏中國環境科學研究院、北京大學等“大牌”環評單位。

環評問題層出不窮，環評行業到底錯在哪兒？

面對錯綜復雜的環評亂象，通過行業描述和專家解讀，我們嘗試解開一個謎題：五類機構、兩種代理關系所形成的正常產業鏈，為何滋生出一條灰色利益鏈。endprint