新一輪國企改革必須讓民眾分享紅利

鈕文新

依據十八屆三中全會關于“混合經濟所有制”的要求，全國各地再度呈現國企“改革熱”。通過國企改革強化中國經濟活力，釋放主動性增長動力當然是好事，但且慢，我們的問題是——紅利去哪兒？會不會再次出現大規模的國有資產流失？會不會再度變成賤賣國資的盛宴？

筆者認為，必須汲取上一輪國企改革的經驗教訓，必須在改革設計之初就對國有資產股權出售的收益做出制度性安排，核心是如何為中國全體老百姓帶來應有的福利。

上世紀80年代末、90年代初，中國國企幾乎潰不成軍。那時，除了個別壟斷性企業還能活下去，大量國企已經到了不得不依靠貸款發工資的程度，有人正是因此而認為國企無能。筆者不這樣看。從計劃經濟走向市場經濟，原計劃經濟中的經濟主體不能適應市場經濟規則是必然的。比如，市場經濟條件下，企業用工不僅優勝劣汰，而且會依據自身需求增員或裁員，根本不存在“包養員工生死”的問題，但國企不行。

所以現在看，上一輪國企改革有兩大任務：第一是“轉制”，剝離企業非經營性資產，使之成為單純的經營性企業，同時引入新的投資者為企業加入新的燃料，變成真正的市場經營主體；第二是“創業”，原有的機器設備、產品生產方向基本淘汰，企業需要重新定位發展方向，這在當時被稱為“二次創業”。

這次“轉制、創業”中成功者眾，但也不乏失敗者。而更嚴重的問題是大量國有資產被權貴及其代理人竊取，造成大量國有資產流失。最嚴重的問題是，勞動力社會化之后的社會保障沒有跟上，造成在上一輪國企改革中下崗的國企員工，生活十分痛苦。

有人說，過去30年國民沒能享受改革紅利，而最大的受益者是披著私有外衣的權貴及其代理人。從而也就有了私有資本的“原罪說”。不過，在筆者看來，不管國企改制后是變成私人企業，還是保持了國有控股，能讓企業二次創業成功，都是十分困難的事情。活下來，長大了，就是為整個中國經濟的成長所做出的貢獻。畢竟，那時候中國最最迫切的問題是就業，是從根深蒂固的計劃經濟中掙扎出來，活著走向市場經濟。

我們沒有能力改變過去，但我們必須有能力改變未來。如果說，過去30多年的改革開放已經基本解決了13億中國人的溫飽和生存問題，那未來10年的改革，我們必須解決老百姓的社會保障問題，必須實實在在地讓老百姓成為改革紅利的最大受益者，其核心是：堅決遏制權貴再度鯨吞改革成果。

所以，現在各地方政府和改革設計部門，先別說你們改革動作有多大，也不用說你們計劃到什么時點混合所有制比重多大，請你們先說說，這場改革將給老百姓帶來怎樣的福利？國有股權出讓收入有多少被計入老百姓的社保賬戶？國企改革之后的社會目標是什么？

筆者建議，中央有必要提出明確要求，要求各地政府在此次改革設計中對老百姓社會保障做出明確承諾，并鼓勵社會各界監督執行。endprint