可貴的“未完成”

葛豐

2013年多個省份未完成年初預定的GDP增長率

去年我國國內生產總值同比增長7.7%，完成年初設定的7.5%增長目標；不過分地區來看，去年內地31個省級行政區劃中有多個未完成年初預定的GDP增長目標。

這種“未完成”是好事還是壞事？

現實復雜性導致預期目標出現偏差，即“未完成”，是基于對事實與規律應有的尊重，是正常現象。不過，若結合中國國情與發展階段，省級地方GDP由“未完成”投射出的拐點變化則是令人驚喜、難能可貴：“未完成”既體現了地方政府公布GDP等經濟數據的真實態度，同時更反映了地方政府不再盲目追求GDP增速，而是兼顧速度與質量的科學發展觀。

作為發展經濟學成功的案例，中國此前長期奉行的自上而下漸進式改革在驅動要素逐漸實現市場化配置的同時，依舊保留了集中力量辦大事的獨特優勢。這種在特定歷史條件下幾乎無可回避的以追求GDP為主要目標、以擴大投資規模為主要任務、以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預為主要手段的增長模式，弊端日漸明顯。

隨著原有增長方式邊際效應遞減，為“保增長”付出的代價越來越大，所謂“快”與“好”之間的抵牾也越來越顯著。最明顯的例證如，由于中國的要素投入并未能同步內生出技術水平提升以及經濟結構優化，再加上中國已逐步進入工業化中后期，即使是要素投入中的自然資源和人力資源也開始逼近供給上限。在此情況下，若要繼續保持GDP快速增長，幾乎唯一的辦法就是進一步加大資本投入力度。但是這種行政主導下的投資沖動，很容易致使低水平重復建設大量出現，而企業利潤率的惡化，則更不利于職工收入水平以及消費支出的增長。于是，這就又構成下一輪更大的結構性失衡的起點。

中國政府已經清醒認識到發展階段的演變，以及GDP至上的局限。在保證充分就業與居民收入穩步增長前提下，采取了對GDP增長目標區間態度日趨靈活與務實的發展思路。

在今年全國兩會上，國務院總理李克強指出，新一屆政府上任一年來，“注重調整經濟結構，提高發展質量”，“堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促發展”。2013年經濟數據也充分顯示，中國經濟已經呈現穩中求進、穩中向好的發展趨勢。

對于地方政府來說，如果單純為了完成GDP目標可以說是容易的，如多修幾條路、多建幾個廠、多賣幾塊地，等等。多個省份敢于交出“未完成”考卷，體現的不僅是挑戰傳統觀念的勇氣，更重要的是追求科學發展觀的責任感；2013年的這次“未完成”充分證明，“不以GDP論英雄”的新的發展理念和考評機制，已在中央政府和地方政府形成高度共識，并已轉化為各方的共同行動；同時，這次“未完成”，也是對“各級都要追求實實在在、沒有水分的生產總值，追求有效益、有質量、可持續的經濟發展”的一次現實詮釋。endprint