政績大考轉向 GDP增速下調

李承明

地方下調GDP增速

多個地方陸續下調2014年GDP增速目標，越往基層，下調幅度越大。

北京市“兩會”上公布了2014年經濟增長目標為7.5%，比上一年的8%有所下調。相應，“十二五”北京的經濟年均增速目標，也從8%調整到7.5%。

基層調整的幅度更大。北京16個區縣有12個區縣主動調低了GDP增長指標，有的降幅達到2個百分點。

北京市的上述變化并非個案。河北省2014年GDP增速目標是8%，比上一年的9%下降一個百分點，而唐山市2014年的增速目標也從2013年的9.5%下調至8%。

記者獲悉，2014年全國GDP目標可能不會調整，或仍維持在7.5%左右，這一目標數據將在今年3月份的全國“兩會” 上公布。

地方下調GDP增速目標背后，中組部業已調整官員政績考核體系，GDP考核的權重已經降低，增加了環保、民生、安全等指標。

陜西省社科院學術委員會副主任張寶通介紹，陜西按照中組部的政績考核規定，調低了GDP考核權重，陜西考核制度修改后，省內67縣區或不再考核GDP。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民此前就公開表示，全國一半以上的縣和縣級市未來將不再有GDP考核。

另一個推動各地下調GDP目標增速的動力在于，國家統計局將在今年推行核算制度改革，制定國家統一核算GDP的辦法。記者獲悉，國家統計局將直接算各省市自治區的GDP，地方省市自治區只能算基層縣市的GDP，而不能算省市自治區的GDP，國家統計局希望在2015年能實現國家GDP數值與地方GDP之和相等。

這也就意味著，若2014年地方GDP目標定高了，2015年GDP擠水分的舉措全面啟動，考慮到基數原因，地方GDP的數值屆時會非常難看。

政績考核弱化GDP權重

主動下調2014年GDP增速目標的不止北京和河北兩地。一些基層政府，在全省GDP增速目標下調之前，已經著手下調GDP目標值。

以西安為例，西安市“兩會”確定的今年GDP增速目標為11%，比2013年的目標下調了1.5個百分點。之前召開的陜西“兩會”上公布的2014年經濟增長目標比2013年下調1.5個百分點，為11%。

經濟大省的GDP增速目標也在下調。廣東、江蘇、浙江2014年的經濟增長目標分別是8.5%、9%、8%左右，分別比上一年的9%、10%、8%以上，有所下降。

西部省份的調整幅度也不小。2014年內蒙古、甘肅、貴州、寧夏經濟增長目標分別是9%、11%、12.5%、10%，分別比上一年目標下降3個、1個、2個、1.5個百分點。

就在去年的12月，中組部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確規定對地方官員的政績考核不再簡單“以GDP論英雄”，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名。

另外，官員的政績考核將強化約束性指標，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重，更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

事實上，目前環保部、國家發改委已經和地方簽訂全國大氣治理、節能指標責任書，地方考核也已經增加環?？己藘热荨?/p>

以陜西為例，2014年“生產總值（GDP）增長率”指標由原來的8分下調為6分，生態環保指標由原來的12分增加到25分，其中霧霾治理指標由原來的3分調整為8分。

根據新華社報道，陜西2014年對西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安市和楊凌示范區增設空氣中細顆粒物（PM2.5）濃度考核指標，增加治理霧霾超額完成任務加分項目。

政績考核標準的變化，還遠遠不止這些。

國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤告訴記者，十八屆三中全會還提出了要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計的內容。

這個考核制度建立后，如果GDP指標很高，但是自然資源損耗很大，水、能源、森林消耗或者損害大，將扣減GDP考核項的分值。自然資源資產負債表涉及到水、草原、礦產、森林等。

根據記者了解，目前居民收入、居民健康、文化、安全生產等指標均已經可以量化，目前僅僅剩下自然資源的消耗，待國家統計局、農業部、國土部、環保部、國家林業局等部門來進行量化提出新的考核方案。

用平常心看GDP增長

中國經濟2013年在結構上出現了一些新變化：第三產業經濟總量首次超過第二產業，占GDP比重為46.1%（第二產業比重為44%）；勞動生產率比2012年提高7.3%；單位GDP能耗下降3.7%；高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重比2012年提高0.5個百分點；城鎮化率比2012年提高1.16個百分點；城鎮新增就業人數超過1300萬；全年新登記注冊私營企業233萬戶，比2012年增長30%。在服務業發展、提高經濟運行質量等方面，提升和改善的跡象是可喜的。

宏觀數據上和人們期待方向不太一致的，是最終消費對GDP增長的貢獻率低于資本形成總額，而2012年最終消費的貢獻率超過了資本形成。顯然，中國經濟增長對投資的依賴度有一定上升，投資仍是增長的首要動力。

投資不是不重要，但要校正中國經濟長期形成的“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產出、低效率、低效益、低科技含量”之間的不平衡，逐步降低對投資的依賴是必由之路。財政部副部長王保安不久前在《求是》撰文指出，中國投資效率低下，GDP每增長1美元大約需要5美元的投資，資金投入成本比日本和韓國經濟起飛時期要高40%之多；中國投資率已接近50%，有的省份甚至達到80%。

文中還提出，中國的單位GDP能耗是世界平均水平的2.6倍；土地利用率不斷下降；城市用地單位產出率很低；農業生產集約化、規模化水平不高；多數行業處于國際分工低端，企業研發投入占銷售收入不足1%，遠低于發達國家2.5%～4%的水平。在產能過剩的情況下，經濟依然在增長，主要靠的是龐大的儲蓄和高投資率在勉強支撐。

在結構性矛盾的背景下，倘若把高增長率作為主要目標，結果必然是透支和進一步扭曲，“好的壞的一起增長”，無法淘汰落后生產力。反之，速度下來一點，如果轉向集約型發展，轉向創新引領，轉向優化產業結構，恰恰是正確的選擇。

2013年是轉變資源配置方式、使市場在資源配置中起決定性作用的元年。如果2014年繼續堅持這一基調，加強企業在投資中的主體地位和自由決策機制，打破藩籬，放開準入，則中國經濟的活力將進一步釋放，并涌現出更多新動力。

有鑒于此，更多的建議表明未來不應把精力過度用在GDP的增長之上，而應提升其質量，應把更多的精力放在讓國人安居樂業之上，讓老百姓收入和物價穩定、社會福利健全，讓普通家庭不必為高房價而擔憂。

2015年GDP擠水分

2014年GDP目標值不宜定太高，其原因還在于，統計核算制度的改革今年將大步推進，國家統計局期望在2015年剔除地方GDP水分，實現全國GDP數值和地方GDP數值之和相等。

國家統計局局長馬建堂在近期的全國統計工作會議上指出，今年將推進國家統一核算地區生產總值，制定全國統一的核算辦法，為2015年正式實施全國統一核算GDP打下基礎。

他強調，爭取在2015年實現三個“全部”：所有由調查對象填報的調查全部通過互聯網直接向國家數據中心報送，所有現場調查全部由調查員手持電子終端現場采集數據并通過網絡直報國家數據中心，全部國家統計調查均在統一軟件平臺處理數據。

記者獲悉，國家統計局在2015年實現所有調查對象數據直報國家后，國家統計局將直接測算各省市自治區的GDP，地方省市自治區只能測算基層縣市的GDP。

湖北省統計局副局長葉青告訴記者，目前國家統計局直接算各省市自治區的技術能力已經具備，一旦上報國務院實施，2014年GDP目標定得很高的地區，因為基數大，到了2015年國家擠起水分來，數字上會很不好看。

適當降低GDP增速目標，還可以更好地實現其他目標。

比如內蒙古決定將2014年的經濟目標從上一年的12%下降到9%。內蒙古發展研究中心副主任楊臣華告訴記者，內蒙古已經告別了過去的初期成長階段，如果GDP目標定得太高，與GDP同步的收入目標會難以完成。