深度改革，地方政府改什么

錢昊平

中央全面深化改革領導小組是1978年以來設立的最高級別的改革領導機構。

北京的“深改組”辦公室與市委研究室合署。湖北的小組辦公室與省委政研室合署，實行“一套人馬，兩塊牌子”，政研室主任擔任“深改組”辦公室主任。

2014年1月22日，中央全面深化改革領導小組的面紗終于揭開。當天下午，小組組長習近平主持召開了第一次全體會議，首次公開了副組長名單，分別是李克強、劉云山和張高麗。

地方上，內蒙古已于1月19日召開了全面深化改革領導小組（簡稱“深改組”）第一次會議，這是第一個召開全體會議的省級“深改組”。

中共十八屆三中全會決定成立中央“深改組”之后，各省相繼表態也要成立同樣的機構，但在中央沒有宣布小組的領導成員以及機構設置之前，各省也沒有宣布。

直到2013年12月30日，習近平出任中央“深改組”組長，“深改組”領導人和規格的懸念塵埃落定。緊跟中央之后，內蒙古、湖北、重慶、吉林、北京等省份相繼公開了其“深改組”領導成員，組長均由黨委書記擔任，行政首長和專職副書記擔任副組長，與中央的設置模式基本一致。

各省在宣布成立“深改組”的同時，還公布了下一步的改革目標，目標與三中全會的“決議”大同小異，但又體現了當地特點，如河北提出“推進京津冀一體化”，北京則提出了要“完善交通治堵機制”。

“不取代任何部門的工作”

每次中央全會之后，各省都要在隨后召開的省委全委會（或擴大會議）上，對中央精神進行學習貫徹。十八屆三中全會后，各省也對接下來的“全面深化改革”作出了部署。

由于各省召開會議的時間不一，部署的步伐也有先后。江蘇是在2013年11月25日就作出了部署，海南則到2014年1月9日才出臺了具體的實施意見，而青海、新疆還沒有公開的信息。

各省改革部署的共同點之一，就是明確要成立“全面深化改革領導小組”。截至1月22日，公開“深改組”領導成員和機構信息的有內蒙古、湖北、重慶、吉林、北京5個省份。

有意思的是，有些省份在十八屆三中全會之前已經成立了類似的機構，如內蒙古早在2013年8月，就已成立了“深化改革領導小組”，但名稱前少了“全面”二字。十八屆三中全會后，內蒙古又于2014年1月10日重新成立了“全面深化改革領導小組”。

內蒙古“深改組”下設6個專項小組，分別是經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革等專項小組。同一日，湖北宣布成立，吉林、重慶隨后分別于1月15日、16日宣布成立。

上述幾省都是由黨委書記擔任組長，吉林沒有公布副組長，重慶的組長由市委書記孫政才擔任，市長黃奇帆、市委副書記張國清擔任副組長。湖北的副組長名單中，除了省長王國生、省委副書記張昌爾之外，還包括常務副省長王曉東。

北京市委副秘書長王翔在接受采訪時介紹，北京已明確由市委書記郭金龍擔任組長，不過沒有提及副組長名單。王翔說，北京市委“深改組”是宏觀的“戰略性的”，“不能替代或取代任何部門的工作”。

按照中國的小組議事規則，各小組都設有辦公室作為日常辦事機構。此前，有專家建議中央“深改組”的辦公室與中財辦合署，但到目前中央未公開宣布具體設置。

地方上有的省份則采取“加掛牌子”的做法，北京的“深改組”辦公室與市委研究室合署。湖北的做法與北京類似，小組辦公室與黨委政研室合署，實行“一套人馬，兩塊牌子”，政研室主任擔任“深改組”辦公室主任。他們的共同點是，小組辦公室與發改委分離，決策或將更加超脫。

按照湖北“深改組”的運行思路，將會有人大、政府、政協全面參與、協同推進改革。浙江雖然沒有公布小組領導機構，但小組的運行思路也已披露，將會是政協拿建議、政府提方案、人大批準。

“深改組”改什么

北京市委副秘書長王翔對記者說，“改革問題非常復雜，有的涉及‘地方事權，有的涉及‘中央事權，還有的涉及各級‘區縣事權，北京會在遵照中央部署的同時，清楚劃分‘事權。”

據了解，北京已經明確了57項改革任務和要求，將由各主管市委常委和主管副市長負責督促落實。

除了北京，目前還有天津、江西、福建等20個省份公開了改革任務和要求，主要由各省委全委會依據三中全會的《決定》所制定。三中全會的《決定》共列舉了60項改革任務，各省的改革任務一般都在50到60項之間，已公開的20多個省份中，寧夏最少，共有33條，黑龍江的最多，是70條。

各省的改革任務主要集中在市場機制、財稅體制、司法改革、行政審批、紀檢體制等共性問題上，這也是三中全會確定的改革任務。但各省也針對本地訴求，提出一些具體的改革設想。

金融業欠發達的寧夏，提出要支持寧夏的地方銀行“走出去”。縣域經濟發達的江蘇提出了優化行政區劃設置，探索省直管縣體制改革。經濟增長漸漸乏力的浙江，則提出了要完善“浙商回歸”全程優化服務體系。

北京表示研究人口調控、完善交通治堵機制。得益于全國文化資源的高度集中，北京還提出了加強全國文化中心建設。

北京的“南大門”天津，近年來的主要經濟增長點在濱海新區，2012年以7200億元的總產值超過了浦東，在全國除直轄市以外的城市排名中，占到了第九，超過了武漢、沈陽等大城市。其經濟總量占整個天津的55%，天津的改革方案中就提到“要發揮濱海新區先行先試重要作用”。

京津兩地的關系一直游離不定，有專家用“貌合神離”形容兩地的關系。盡管“京津冀合作”、“京津冀一體化”的口號已喊出多年，但進展一直不大。此番北京的改革任務中沒有提及“京津冀”，天津的改革任務中只有一句話“深化京津冀務實合作”。

相比之下，對“京津冀”合作熱情最高的河北，就拿出了大篇幅闡述建立京津冀協同發展機制，比如推動建立三地高層協調機制，承接京津的產業轉移和功能疏解，加快將石家莊、唐山建設為首都經濟圈的副中心城市等。