新形勢下湖南水利發展策略思考

陽 俐

（衡陽市水利水電工程監理公司 衡陽市 421001）

1 問題背景

湖南省為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快實現全面建成小康社會目標，確保在中部地區率先實現小康，省委、省政府提出了《關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》（湘發 [2013]6號），明確了長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區、大湘西地區四大區域的經濟發展、功能定位和全面小康進程的要求。為促進區域發展，有必要進一步理清發展思路，謀求發展良策，充分發揮水利在全面小康建設中的支撐和保障作用。

2 小康社會分區發展目標

（1）長株潭地區。長沙、株洲、湘潭全境。重點以兩型社會試驗區建設為引領，構建現代產業體系，推進城市群建設，提高城市化和城鄉一體化水平，到2017年率先實現全面小康，到2020年率先向基本現代化邁進，率先建成全國兩型社會建設示范區。

（2）洞庭湖地區。常德、益陽、岳陽全境。緊扣洞庭湖生態經濟區規劃，大力推進現代農業建設和湖區生態建設，培育壯大特色優勢產業，提高工業化和城鎮化水平，加快融入長江經濟走廊，到2017年全面建成小康社會，到2020年建成全國農業現代化和生態文明建設示范區。

（3）湘南地區。永州、郴州、衡陽全境。以國家級承接產業轉移示范區為平臺，大力促進開放開發，積極承接產業轉移，推動經濟轉型發展，加快建成連接粵港澳和東盟新的經濟增長極，到2017年全面小康實現程度達到90%以上，到2020年，確保實現全面小康。

（4）大湘西地區。邵陽市、婁底市、懷化市、張家界市、湘西自治州全境。以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為契機，全面落實國家扶貧開發戰略和政策措施，加大集中連片扶貧攻堅力度，促進貧困地區經濟社會加快發展，到2017年全面小康實現程度達到85%以上，到2020年基本消除絕對貧困現象，基本實現全面小康目標。

3 水利發展現狀

經過多年建設，湖南水利取得了很大的成就，可持續發展治水思路進一步豐富，水利基礎設施保障能力進一步提升，民生水利建設取得重大進展，水利抗災減災取得顯著成效，水資源管理和節水型社會建設穩步推進，水利改革不斷深化，行業能力得到增強，初步建立了防洪、排澇、抗旱水利工程體系和水資源保護管理體系，為經濟社會發展和人民安居樂業提供了有力保障。

截止至2011年底，湖南省水利建設取得的主要成就：①水庫與塘壩：共有水庫14 121座，總庫容530.72億m3，其中已建水庫14 086座，總庫容496.98億m3，在建水庫35座，總庫容 33.74億m3，大中型以上水庫413座，總庫容460.08億m3；共有塘壩166.37萬處，總容積73.88億m3，窖池4.60萬處，總容積369.80萬m3。②堤防：堤防總長度為18 684.87 km，其中：已建堤防長度為11 502.81 km，在建堤防長度為291.34 km；5級及以上堤防長度為11 794.15 km。③水閘泵站：共建成過閘流量1m3/s及以上水閘34 825座；共有泵站53 189座，其中裝機在50 kW及以上或抽排流量1m3/s及以上的泵站7 217座。④地下水取水井：共有地下水取水井622.56萬眼，地下水取水量共16.17億m3，其中灌溉機井8.14萬眼，取水量共1.81億m3，供水機井368.59萬眼，取水量共10.39億m3，人力井245.83萬眼，取水量共3.97億m3。⑤灌區灌溉：灌區有效灌溉面積312.42萬hm2（4 686.34萬畝）；設計灌溉面積30萬畝及以上的灌區23處，有效灌溉面積49.69萬hm2（745.34萬畝）；有效灌溉面積1萬畝 （含）～30萬畝的灌區661處，灌溉面積 115.43萬 hm2（1 731.51萬畝）；50畝（含）～1萬畝的灌區7.32萬處，有效灌溉面積115.41萬hm2（1731.15萬畝）。⑥農村供水：農村供水工程508.97萬處，其中：集中式供水工程6.67萬處，分散式供水工程502.30萬處。農村供水工程總受益人口4 460.21萬人，其中：集中式供水工程受益人口1 810.58萬人，分散式供水工程受益人口2 649.63萬人。⑦行業隊伍建設：共有水利行政機關及其管理的企（事）業單位2 942個，從業人員83 397人，其中：大專及以上學歷人員30 823人，高中（中專）及以下學歷人員52 574人。共有鄉鎮水利管理單位2 185個，從業人員12 135人，其中：具有專業技術職稱的人員為4 478人。

4 區域水利發展與全面建成小康社會的主要差距

（1）長株潭地區。長株潭地區是湖南省水利改革發展條件最好的地區。三個地級城市基本達到設計防洪標準，縣級城市防洪基本已形成閉合圈，農業灌溉體系基本完善，農村安全飲水基礎較好，水生態環境保護引起高度重視，基層水管單位改革基本到位。但是對照“2017年率先實現全面小康，2020年率先向基本現代化邁進”的總體要求仍然有較大差距。一是湘江干支流堤防和中小河流防洪標準依然不高，山洪災害的風險依然存在，小型病險庫仍有較大數量；二是重要城市供水水源單一，抗風險能力不高；三是農村供水仍未全面普及自來水，尚未實現城鄉供水一體化；四是大中型灌區更新改造尚未全面完成，農業用水粗放，農業穩產增產的基礎依然不牢；五是局部河段水生態惡化，水污染防治和水生態保護的任務繁重，水生態文明建設剛開始起步。

（2）洞庭湖地區。洞庭湖區是湖南省防洪問題最為突出的地區，也是全國治水難度最大的區域。該區域水資源總量豐富，水環境容量相對較大，農業生產條件較好，防洪排澇體系基本形成，水土流失程度較輕。但是對照 “到2017年全面建成小康社會，到2020年建成全國農業現代化和生態文明建設示范區”的要求，水利建設管理的任務十分繁重。一是防洪排澇標準不高，蓄洪垸安全建設嚴重滯后，一般堤垸、內湖、撇洪河治理尚未起步，泵站更新改造任務重；二是工程調控能力不足，洞庭湖北部地區水資源主要依賴長江來水，水資源保證率不高；三是江湖阻隔，水系連通性差，垸內水系水質差，水生態保護的難度較大；四是江湖關系復雜，三峽工程蓄水對洞庭湖影響逐年加劇，水生態保護的形勢日趨嚴峻；五是地下水鐵錳超標嚴重，外河斷流時間長，人飲安全問題較大。

（3）湘南地區。湘南地區是湖南省干旱缺水最為嚴重的地區之一，水土資源十分豐富，有大片可開墾的荒地，是湖南省糧食增產最有潛力的地區。現已建成歐陽海、雙牌、青山垅、涔天河等4座大型水庫，還有數量眾多的中小型水庫和山塘河壩，初步形成了大、中、小相結合，蓄、引、提相補充的灌溉網絡，為農業生產和區域經濟的發展奠定了良好的基礎。但是與“承接產業轉移推動經濟轉型發展”和“到2017年全面小康實現程度達到90%以上，到2020年確保實現全面小康”的目標還有較大差距。一是防洪標準不高，部分縣級城市尚未形成封閉圈，主要支流和中小河流治理任務較重，山洪災害多發易發；二是調節性能的骨干蓄水工程少，現有工程分布不勻，城鄉供水保障率不高，新建水源工程任務繁重；三是大中型灌區續建配套比例不高，灌區節水改造任務重；四是部分地區降雨量少，保水能力差，干旱嚴重。

（4）大湘西地區。大湘西地區是湖南省生態環境最為脆弱、山洪災害多發易發的地區。該地區水能資源豐富，是我國十大水電開發基地之一，位于江河上游地區，水質條件總體較好。但是對照“到2017年全面小康實現程度達到85%以上，到2020年基本消除絕對貧困現象，基本實現全面小康”的目標還有較大的建設任務。一是山洪災害問題十分嚴重，極易給人民生命財產造成巨大的損失；二是自然地理條件差，水資源開發利用難度大，缺水嚴重，干旱制約經濟社會發展；三是人口分散，解決人飲安全的任務重，實現集中供水難度大；四是土壤保水能力差，易發生面蝕、溝蝕，花崗巖分布廣，崩崗發育，水土流失嚴重。

5 水利發展策略

根據全面建成小康社會的戰略目標與部署，結合湖南省水利發展現狀與特點，因地制宜，統籌協調流域、區域和城鄉水利發展，形成與全省經濟社會發展相適應的小康水利發展格局。分片區建議如下：

（1）長株潭地區。進一步完善防洪體系，加快湘江保護與節水型社會建設和水生態文明城市建設，打造“湘江萊茵河”，到2020年率先實現水利現代化。一是加快區內主要河流治理，穩步推進城市排澇工程建設，提高新建城區防洪治澇能力；二是盡快啟動城市第二水源建設，優化水資源配置，保障高品質的城鄉用水，研究酒埠江-洮水水庫和東江水庫供水的可行性；三是加強水生態環境修復和水資源保護工程建設，特別是城市濕地和河湖工程建設，逐步改善水環境質量，建設水生態文明城市；四是高標準建設農村安全飲水工程，實現城鄉供水一體化；五是全面加強水資源監測保護體系建設，初步建成節水型社會和水生態文明城市。

（2）洞庭湖地區。加快推進防洪減災工程、供水保障工程、河湖健康工程和現代水利管理體系建設，到2020年，基本構建洞庭湖生態經濟區建設水利綜合支撐體系。一是完善防洪減災體系，加強堤防工程建設、蓄洪安全建設和治澇工程建設。引導生態經濟區人口、產業合理布局，重要蓄洪垸實現有計劃分蓄洪；二是強化城鄉供水保障。推進松滋口建閘和四口河系整治，提高洞庭湖北部地區水資源配置能力，全面解決農村安全飲水問題，加快推進湖區大中小型灌區建設；三是加快實施河湖連通工程，保護河湖水質，加強河湖水域、岸線保護，維護河湖空間，有效修復河湖健康，改善水生態環境，維持洞庭湖“一湖清水”；四是全面加強水資源管理、河湖管理、水利工程建設和運行管理、蓄滯洪區管理，初步構建現代水利管理體系。

（3）湘南地區。加快水庫工程建設，提高防洪保障能力和工農業生產水資源保障能力，到2020年，基本構建與承接產業轉移相適應的水利綜合支撐體系。一是加快控制性水利樞紐工程建設，提高對洪水的控制與水資源調配能力；二是加強灌區續建配套和節水改造工程建設，因地制宜地新建、擴建灌區工程，重點解決農田灌溉問題，爭取何仙觀、毛俊等重點水源工程立項上馬；三是加強水土保持工作，搞好小流域治理，增強生態自我修復和山洪災害防御能力；四是加強主要支流和中小河流治理，提高縣級以上城市防洪標準。

（4）大湘西地區。加快五小水利工程建設，全面治理水土流失，提高防洪保障能力，到2020年，為基本實現全面小康提供水利綜合支撐體系。一是加強水資源工程建設，特別是五小水利工程建設，推廣節水措施，提高用水效率，重點解決巖溶地區人畜飲水及農田灌溉問題；二是加強水土保持生態環境建設，搞好小流域治理與開發，增強生態自我修復能力，促進農業增產、農民增收；三是加大山洪災害防治和中小河流治理力度，力爭建設崀山、宜沖橋等一批控制性水利樞紐工程，結合小型病險水庫除險加固，提高對洪水的控制能力和山洪災害的防御能力；四是大力發展農村小水電事業，實施以電代柴工程，保護生態環境。

[1]張岳，等.水利與國民經濟發展（第一版）［M］.北京：中國水利水電出版社，2006.

[2]湖南省統計局.湖南省統計年鑒2012［M］.北京：中國統計出版社，2012.

[3]顧浩，等.中國水利現代化研究（第一版）［M］.北京：中國水利水電出版社，2004.