反思“煤化工”興衰

文/任浩寧/

近日，國家能源局《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展通知》應聲而落，禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。煤化工行業的緊縮政策再度襲來，國企央企紛紛以實際行動表明立場，中海油、大唐、國電紛紛撤離煤化工業務，新型煤化工這一“高大上”的項目瞬間被推向輿論的最前沿，央企此舉的真實意圖和深遠影響引起了業內人士的激烈探討。

從表面上來看，煤化工項目被能源巨頭剝離出去符合經濟規律，項目盈利能力較差、大量投入并不能換來良好的經濟收益，企業為了扭虧為盈、減少損失必然會將該項目剝離出去。之前瘋狂上馬新型煤化工項目的熱情也降至谷底，企業層面做出怎樣的決定完全是由企業管理層來衡量利弊的，企業的經濟效益和發展前景是首要考慮的問題。基于這個層面，煤化工項目并不值得我們給予過多的解讀和關注。

然而，煤化工項目的興衰表明我國在煤化工產業的規劃尚不到位，行業規劃、區域規劃、細則規劃并沒有同步出臺，產業政策也僅僅停留在“扶持”、“鼓勵”層面，真正對能源巨頭發展有實實在在作用的產業政策尚未頒布。煤化工項目放松、收緊、放松、再收緊，使得企業很難把控國家層面的真實意圖，國企央企率先發力該領域更多的是看重政策的指引。一旦政策層面有所收緊，央企必然會集體撤出該領域。

這從側面表明我國政府對于產業發展的重要性無可替代。行業發展的源動力并非企業技術革新、行業環境好轉、供求關系影響，扶持政策、導向性政策才是引領行業興衰的關鍵要素。新型煤化工行業在我國還處于發展的初期階段，政策層面出臺幫扶政策著實可以理解，但政策全面指引行業發展的做法并不值得提倡，市場化改革、產業化運作必然要求企業主動發揮最強大的創造力，有關部門和地方政府只需做好服務性工作即可，政府財政收稅、地方經濟如果跟煤化工項目關聯度太高，則煤制氣、煤制油項目的真實作用必然會大打折扣。

同時，國家層面對新型煤化工項目的審批并沒有完全放開，獲批項目多是國企央企投入重金打造的示范性項目，對于行業未來的技術革新、設備改造、運營方式都有很強的指導性。煤炭巨頭涉足煤化工項目可以理解為拓展產業鏈、完善高附加值業務，電力巨頭、石化巨頭涉足該領域可以解讀為受政策鼓舞、利用優勢技術，各自對煤化工項目的定位也有所不同。且煤炭巨頭對煤化工項目的把控能力相對更強，該領域未來必然會成為其主打業務之一，即便是當下項目的盈利能力沒有顯現出來，煤炭巨頭也絲毫不會有拋棄這一業務的想法；其他巨頭則只是將煤化工項目視為落實國家產業政策的工具，并沒有長年植根于煤化工領域的打算，如今斷然拋棄更是將其固有想法完全暴露出來。

毋庸置疑，新型煤化工是未來煤炭行業的發展方向，煤炭企業能否順利實現轉型升級主要取決于煤制油、煤制氣、煤制烯烴項目的落實效果，如果巨頭企業先行退出該領域、放棄大規模的資金投入，則未來行業想要突破恐更加困難。在我國煤炭行業的核心技術、核心設備基本上被國企央企掌控，其發展狀況很大程度上解決了產業的發展路徑，此時國企央企應當主動承擔起促進產業發展、支持經濟轉型的社會責任，僅僅考慮自身的利益得失顯得過于“小氣”。畢竟，國企央企在我國不僅僅是企業。

當前新型煤化工項目的退潮是對之前“熱炒”的最佳回應，行業尚未完全興起之時就已經過多輪的整合，這在客觀上是對行業健康發展有利，只是前期投入的大量資金會被浪費掉，而數額不菲、已經“打水漂”的資金是否會引起監管部門的高度重視需拭目以待。