湖南省農民工職業教育培訓問題與對策

向成干，王艷宜，黃華俊，劉軍棋，羅新林

（常德職業技術學院，湖南常德415000）

隨著湖南省工業化、城鎮化步伐的日益加快，越來越多的農村勞動力進城務工，成為城市建設中極為重要的參與力量。然而受到知識與技能層次限制，農民工就業質量偏低、就業渠道匱乏已成為普遍現象。農民工職業教育培訓是提高農民工就業競爭力的有效途徑，也是湖南省經濟加速發展的必然要求。

湖南省作為農業大省，擁有大量從農村轉移的勞動力，根據國家統計局湖南調查總隊農民工監測結果，2012年湖南農民工總量達到1470.8萬人，比上年增加62.4萬人，增長4.4%。其中，外出農民工1056.9萬人，比上年增加37.4萬人，增長3.7%。本地農民工413.9萬人，比上年增加25萬人，增長6.4%。外出農民工男性多于女性，19~30歲占半數以上；就業領域仍以制造業、建筑業和服務業為主。從事制造業的比重最大，占53.27%，其次是建筑業占13.98%，服務業占9.69%，批發和零售業占6.33%，住宿和餐飲業占5.61%，交通運輸、倉儲和郵政業占3.68%，其他行業占7.44%。制造、建筑和服務業從業比例占到77%左右[1]。

農民工數量逐年增長，但對其職業培訓還處于探索階段。本文對現階段湖南省農民工職業教育培訓的情況及存在的問題進行分析，并提出針對性改善建議和措施。

1 湖南省農民工職業教育培訓的不同模式及存在問題

調查顯示，進城務工農民參加培訓過的不到25%，但對培訓有需求的超過70%。導致需求與培訓脫節的原因很多，不同的培訓模式存在不同問題。本文對政府購買模式、企業培訓模式和農民工自發培訓模式分別進行分析。

1.1 政府購買模式

2003年9月農業部、財政部等六部委聯合發布《2003~2010年農民工培訓規劃》，開始了由政府出資對億萬農民工進行培訓的陽光工程[2]。湖南省近幾年也加大了“陽光工程”的實施力度，這是現階段湖南省農民工職業教育培訓的主要形式。政府購買就業培訓服務，即先由政府制定培訓政策和方案，選擇農民工培訓的定點機構及培訓指標，然后選定的培訓機構開展農民工培訓工作，最后由政府評估、驗收培訓成果并發放經費補貼[3]。

陽光工程可通過培訓基地的認定，為農民工培訓提供優質教育資源；能夠適應市場需求，提高培訓質量；能夠通過“訂單培養”、“校企聯合”的形式保證轉移就業成功率；能夠通過多元化的資金來源渠道，保障培訓的長期性、持續性。

然而在市場經濟中，政治直接參與農民工培訓，存在一些難以解決的問題，很容易出現“政府失靈”。從湖南省“陽光工程”實施情況來看，主要是資金投入不足、政出多門難以統籌協調、培訓機構存在套取培訓補貼問題、培訓質量難以提高、培訓效果不明顯，難以滿足市場對農村勞動力的技能需求，農民參加培訓積極性不高等問題。

1.2 企業培訓模式

我國2010年頒布的新政策特別強調要發揮企業培訓的作用。從客觀上來講，企業具有對農民工提供培訓的可能性，并且由企業提供的職業培訓往往更有針對性和實效性。但從投入產出比來考慮，企業追求利益最大化的特性決定它會選擇未經培訓的廉價農民工來從事技術含量不高的簡單勞動。加之農民工的流動性較強，企業對培訓農民工比較謹慎，擔心培訓作為一種人力資本投入產生“溢出效應”，企業為培訓買單最終不一定能夠獲得收益[4]。這些因素都導致了企業對于農民工培訓缺乏積極性和主動性。

從實際情況來看，企業對農民工的培訓也是缺失的，特別是在生產旺季，往往只有簡單的崗前培訓和安全培訓，其目的在于提高工作效率，規避風險。

1.3 農民工自發培訓模式

主要指傳統的“師徒”式培訓。在餐飲、建筑、維修等領域，這種傳統的跟師培訓由于不需要交學費就能學到手藝，對經濟條件困難的農民工具有較大的吸引力，因此在農民工培訓中仍然占有較大比重。但是該模式只能停留在傳統的手工操作領域，難以與時俱進，不能滿足社會發展需要。師徒制表面看起來成本較低，但實際上時間成本高，特別是“師傅”的教學水平難以保證，造成培訓內容難以滿足實際需求[5]。

其次是農民自主參與的職業院校教育培訓。近幾年職業技能教育逐漸得到社會的重視，一些職業院校參與農民工特別是新生代農民工的培訓，在專業設置、教學內容、師資隊伍、實踐基地和就業信息服務等方面具有明顯優勢，特別是部分職校實行“校企合作”定向培養模式，實現學校、農民工學生和企業的三贏。但是目前職業院校教育培訓所占比例很小，一方面農民工一般都是在比較艱苦、收入偏低的行業和崗位上工作，對付費培訓積極性不高；二是農民工由于受教育年限相對較短，平均文化水平不高，缺乏市場意識、仍然沒有擺脫傳統觀念的束縛，認為培訓期間沒有收入，不如直接去打工，接受職業教育的積極性不高。

農民工是一個比較大的群體，人社部2014年2月20日公布的數字顯示全國農民工總數2.69億，其中外出農民工1.66億人。由于受培訓經費、培訓時間等因素制約，真正能夠參與培訓的農民工不到10%。另外，由于受農民工職業特性影響，一般農民工工作時間平均在10小時左右，即使想參加培訓也很難抽出時間，培訓時間也很難保證[6]。

2 改善農民工教育培訓的幾點設想

農民工教育培訓工作是一項系統工程，政府、培訓機構、農民工作為主體，都應積極參與其中。

2.1 創新培訓機制，完善監管職能

2.1.1 以市場需求為導向，創新培訓內容 農民工不愿意參加培訓的一個主要原因就是培訓課程缺乏針對性。培訓后農民工覺得不適用，效果不明顯。要改變這種現狀，培訓前就必須進行詳細的市場調研，在課程設置方面要以市場為導向確定教學內容，開設的課程必須把技能教育放在首位，堅持足夠、適用的原則，讓參訓農民工學有所用。講義、教材的編寫不能千篇一律，照搬、照抄，而是要通俗易懂、符合農民工實際。

2.1.2 以農民工需求為原則，創新培訓手段 農民工是一個特殊的群體，一是文化素養參差不齊，接受新知識、學習新技能的能力差別較大；二是年齡結構差別較大；三是工作時間比較長。為了調動農民工參訓積極性，切實提高培訓效益，培訓組織者就必須在培訓方式、教學手段上、培訓模式上進行創新。比如根據不同崗位、不同工種制定每年的詳細培訓計劃、編制詳細的授課講義，并向社會公開發布。農民工可以根據自己的需要選擇性參加某個培訓項目。在教學手段上應該采取農民工易于接受的方式，少講理論多談實際和案例，教學手段一定要符合成人學習要求[3]。

2.1.3 統籌項目管理，強化監管職能 農民工培訓由多個部門統籌協調，多頭管理很容易出現重復培訓、資源浪費現象?？勺兎稚⒐芾頌榧泄芾?，每個市縣應該設立專門的農民工培訓管理機構，統籌農民工培訓項目管理，協調各個部門培訓工作，并加強對農民工培訓監管，真正改善培訓效果。

2.2 改善資金投入使用機制，促進培訓良性發展

培訓經費一直是制約農民工培訓的瓶頸。當前，在政府財力有限情況下，農民工教育培訓經費應該采取“政府+企業+農民工”三方投入相結合的方式。政府投入主要滿足農民工陽光工程培訓，企業投入主要滿足農民工崗前、在崗培訓，農民工個人投入主要滿足自身能力和素養提升培訓。政府投入資金必須確保專款專用。按照有關規定，企業應該按照工作總額的一定比例提取職工培訓基金，農民工培訓經費從培訓基金中列支。政府部門應該加強監管力度，確保這一政策落實。政府部門按照行業要求制定完善持證上崗的就業準入制度，形成廣泛的社會影響，從而充分調動農民自費參與培訓的積極性，確保農民工教育培訓形成良性發展。

2.3 地方政府應為農民工培訓提供良好的環境

地方政府在農民工培訓過程中不能錯位也不能缺位。不該政府管的政府不能包辦，該政府管的一定要管到位。在農民工培訓過程中，政府的職能應該是指導、引導、監管。對于培訓機構的選擇應該引入市場化機制，讓有能力、有基礎、有想法、有創新的培訓機構承擔培訓項目，實行優勝劣汰。農民工參訓時可以根據自己的需要和培訓機構實力來選擇培訓項目和機構。由政府出資的培訓項目，政府必須加強投入資金和培訓效果等方面監管與考核，讓培訓落到實處。

湖南省作為農民工輸出大省，應發揮本地人力資源優勢，根據輸入地經濟社會發展的需求，提高農民工教育培訓的針對性、實效性。建立外出農民工檔案，搞好跟蹤服務，了解農民工就業狀況和培訓需求，及時主動地解決農民工實際困難。建立農民工教育培訓資源庫，為農民工就業市場體系的構建奠定基礎。

3 結語

農民工是我國經濟社會發展的特殊產物，農民工教育培訓事關全面小康社會建設和社會和諧穩定，是各級政府要面對的一項重要和緊迫課題。培養和造就一支高素質的農民工隊伍，對于湖南省全面小康社會建設和推動城鎮化建設至關重要。農民工培訓應該在政府積極引導的基礎上，引入市場化機制，提升農民工培訓效果，切實為提高農民工技能、素質、收入水平發揮作用，為湖南省經濟建設做出應有貢獻。

[1]湖南國調信息網.2012年湖南省農民工總量達1470.8萬人 [EB/OL].http://www.hndc.gov.cn/hndc/fxyj/gdsj/201303/t20130308_27413.html.

[2]杜永紅，劉潔.農民工培訓制度：現實困境與改革路向[J].繼續教育，2013，(30)：40-44.

[3]高洪貴.農民工教育培訓的困境及其超越——以政府購買公共服務理論為視角[J].現代遠距離教育，2014，（2）：38-43.

[4]孫潔.創新農民工職業教育與培訓模式[EB/OL].http://cppcc.people.com.cn/n/2013/0821/c34948-22635447.html.

[5]周化明，袁鵬舉，曾福生.中國農民工職業教育:需求及其模式創新——基于制造和服務業1141個農民工的問卷調查[J].2011，12（6）：45-50.

[6]張存嶺.關于技能型農民工培訓的幾點認識 [J].農業科技管理，2005，（5）：38-40.