加強農村公路管理 提高公路工程質量

王朝陽

（宜陽縣農村公路管理所，河南 洛陽 471600）

近年來，為進一步加快農村經濟的快速發展，我國各級政府已經充分認識到農村公路的重要性，在資金、政策等各方面均給予了足夠的重視，使得全國農村公路規模迅速得到發展，農村公路技術等級提高、里程增加、公路質量得到極大的改善[1]。同時，我們也要清醒地看到，由于農村公路技術力量和基層管理力量均比較薄弱，養護管理部門的設置還不完善，養護涉及面較廣，項目比較分散，導致大量道路路面遭到破壞，對服務質量和使用壽命造成嚴重影響。本文對農村公路養護與管理方面的特點、存在問題進行分析討論，針對如何加強農村公路管理提出相關解決辦法，以供參考。

1 養護與管理特點

1.1 農村公路養護成本高、技術等級低。農村公路等級普遍較低，基本上均在二級以下，甚至部分農村公路屬于等外級公路。筆者曾在多地進行調查，發現目前仍存在大部分未鋪裝的路面，即使已進行硬化的農村公路，缺乏排水溝與涵道、部分公路無路肩的現象也比較普遍，另外，農村公路大多缺乏必要的安全防護設施[2]。以上多種原因使得農村公路養護與管理困難、成本較高。

1.2 農村公路里程較長。農村公路包括除國道、省道以下的縣道、鄉道和村道，由于我國幅員遼闊，農村地區廣大，因此農村公路是全國公路網中里程最長的部分，占公路總里程的60%以上。另外，我國地形復雜，不同地區地質、地形不同，加之農村公路線路較長，造成管理極為不便。

1.3 非專業養護。與國道、省道相比，農村公路絕大部分由鄉鎮一級政府機構，甚至是村委會負責管理，無專業養護人員，也無專門養護機具，多進行突擊性養護或季節性養護，整體養護質量較差。

1.4 養護資金供應不穩定。日常養護資金主要來自企業捐資、鄉鎮政府財政收入補貼等渠道。但鄉鎮政府領導大多存在重視建設，疏忽養護的思想，加之一次性的投資方式，因此，農村公路日常養護資金的來源不可持續。

2 日常養護與管理的相關問題

2.1 管理體制不健全

由于村、鄉鎮、縣三級管理養護體制尚未完善，公路的日常管理體系長期不能正常運行，導致農村公路管理養護責任主體長期不能明確，養護扯皮和推卸現象經常發生，無法行使有效管理。另外，固定的養護人員數量極少，養護管理人員與工程技術人員更是十分缺乏，養護工工作量大，薪酬微薄，造成養護隊伍不穩定。

2.2 管養認識不足

由于水泥混凝土路面使用年限較長，因此農村公路絕大部分采用此類材料。因為水泥混凝土路面硬化速度快，強度高，不易出現損害的特點，公路管理機構普遍不重視公路的日常養護。個別地方僅僅依靠國家補貼進行養護，不再進行地方自籌資金，諸如此類的陳舊的養護機制與新的發展形勢不相匹配，造成農村公路使用質量和使用壽命大大降低。

2.3 管養技術力量薄弱

由于我國幅員遼闊，地形復雜，農村地區廣大，造成農村公路分布面廣，數量較多，項目較小，不利于管理。村委會和鄉鎮政府基本上都沒有專業的鄉村公路管理或技術人員，而縣、市級的公路管理機構中技術人員數量也并不充裕，導致農村公路管理不到位[3]。非專業的養護工人缺乏應有的養護知識，不能及時合理地對常見公路損害進行處理[2]，造成農村公路質量較差。

2.4 養護資金缺乏

前面已經談到，農村公路不能得到國家財政的支持進行日常養護，而地方政府又不能及時進行投資，造成日常養護不能正常進行，甚至不能夠保證管理人員的工資，資金的匱乏使得養護缺乏，公路行駛質量下降。

3 解決辦法和建議

3.1 拓寬籌資渠道

徹底保障養護資金是對農村公路實行有效的、長期管理的保證。由于管理體系不完善、不健全，各級地方政府，尤其是鄉鎮政府不僅不向農村公路養護投資，反而百般克扣正常的養護資金，造成農村公路只建不養，養護工作極不到位，失養失修問題尤為突出。因此，應大力拓寬鄉村公路融資渠道，在具體的資金籌措措施上，要以政府財政投入為主，同時積極開展其他方式投資，充分發揮廣大農民群眾以及政府相關部門的積極性，使投資渠道多樣化，徹底解決資金不足的問題。

3.2 建立健全管理體制

要徹底解決農村公路的日常養護管理問題，應大力改變目前的農村公路管理體系，建立合適的農村公路管理部門，把農村公路管理納入各級交通管理部門以及各級政府的職責范圍之內，同時應合理劃分農村公路的管理權限和管理層次。各級政府，尤其是縣鄉政府要嚴格按照本轄區內農村公路的等級、車流量以及里程等配備充足的養護資金[2]，并將日常養護資金納入財政支出，建立農村公路養護管理基金管理由其他方式籌集到的資金，嚴格做到?？顚Ｓ煤蛯Ｈ斯芾恚瑢Ω鞴范伟雌谥Ц叮瑢Y金使用情況做到陽光透明，并接受群眾監督。

3.3 加強管理與養護人員力量

管理與養護人員的綜合素質直接關系到農村公路的質量。因此，各級管理部門要定期對公路養護管理人員進行專門培訓，提高農村公路養護人員的綜合素質，具體做法可定期從各大院校或專門的公路養護機構邀請專業農村公路管理養護專家對基層農村公路管理人員和技術人員進行培訓，通過此類專業也強化培訓，循序漸進，提高基層農村公路管理和養護人員的技術水平。通過開展各個級別和層次的培訓工作，將村、鄉鎮一級縣三級公路養護管理人員進行專門化培訓，使基層掌握先進的養護管理辦法、 規范的養護程序以及專業的養護工程技術，全面提高農村公路養護管理水平、質量控制水平以及公路養護技術水平，從而使農村公路管理與養護工作邁入規范化。

3.4 保證質量，保障暢通

第一，保證施工質量。農村公路在施工之初，就應將加強質量意識和施工人員素質教育放在首要位置。在施工過程中，要定期召開質量現場會對某些典型質量問題進行分析探討，從根本上徹底消除施工人員和管理人員忽視施工質量的思想[3]，明確指出保證質量的關鍵。另外，針對農村公路工程的施工特點分別對檢測人員、技術負責人以及項目經理召開會議，充分進行業務素質和思想素質教育，百年大計，質量為本，對工程質量進行高度重視，管理機構要嚴格按照程序辦事，杜絕“獻禮工程”、“政治工程”，更要杜絕“豆腐渣工程”。

第二，保證養護質量以及管理水平。科學合理的公路管理和養護是提高路況質量和行駛質量的核心問題，農村公路建設若要發揮充分的運輸水平和社會經濟效益，必須保證農村公路的路面質量。因此，要對公路路況、路面設施、路面標志進行完善，配備完善的涵道，提高公路養護標準，充分發揮公路的經濟效益。相關管理人員要充分發揮管理的職責，對農村公路實行績效化管理[4]，剔除不合格的管理和養護人員，逐步實現公路標準化、美觀化和等級化。

4 結語

公路的正常使用只有在專業的養護和科學的管理下才能獲得良好的效果。農村公路在國家公路網絡中占有重要比重，在城鄉客貨運輸任務中承擔著重要責任，對農村經濟社會的發展有著巨大的助推作用。目前，農村公路的管理和養護還比較薄弱，建成后的養護問題尤為突出，瓶頸就是養護資金嚴重不足，專業的養護和管理人員極度匱乏。農村公路級別低、路況復雜，很難抵御自然災害侵襲，加之管理和養護不規范，極易導致農村公路的運輸能力降低，質量下降，不能發揮其正常的運輸作用。要徹底改變現狀，必須花大力氣投入資金、嚴格監管道路建設質量、配備專業管理人員、規范日常養護，從思想上高度重視，層層把關，保障公路的質量和暢通，切實發揮農村公路的交通運輸作用。

[1]張萍，孫濤.農村公路養護及管理淺析[J].河南科技，2010，7(2):229-230.

[2]陳琛.農村公路管理養護機制研究[J].交通世界，2009，7(4):82-83.

[3]陳旭輝.如何加強農村公路管理提高公路工程質量[J].交通世界，2013，8(4):220-221.

[4]梁國華，楊琦，馬榮國.農村公路績效評價指標體系的構建方法[J].中國公路學報，2009，20(6):111-116.