以“整建制”模式推進有機農業加快發展
——關于淄博市博山區有機農業發展的調查與思考

王友軍,孔慶江

(中共淄博市委黨校科研處，山東淄博255033)

黨的十八大指出，實現農業現代化，要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。淄博市博山區首創的有機農業“整建制”發展模式，有效地解決了有機農業散、小、亂等問題，把整個南部山區六百余平方公里的區域打造成一個大規模、多品種、高效益的區域性有機農業生產、加工基地，創造了我國有機農業的“整建制”發展模式，[1]使博山成為中國有機農業發展第一區。

一、博山區“整建制”發展有機農業的創新實踐

近年來，博山區把發展有機農業作為破解“三農”問題的重大戰略來抓，創造性地發展有機農業，不僅加速了從傳統農業向現代農業的跨越，更走出了一條純山區縣經濟效益與生態保護相得益彰的共贏之路。

(一)立足優勢、尋求突破

作為我省24個純山區縣之一，博山區耕地大多散布于山區，總量少、地塊小，人均不到4分地，僅靠傳統農業生產方式很難做優做強，保證農民持續增收。由于地處淄博市飲用水源保護地，周邊沒有污染企業，環境沒有遭到破壞，植被覆蓋面積大，土壤富含有機質，水質優良，因此博山區具備發展有機農業的自然優勢。良好的自然條件，催生了博山的有機農業，博山區多年前就已形成了以雜糧、果品、中藥材為主的小規模生產基地。在此基礎上，博山區委區政府經過周密調查、反復論證，形成了“整建制村—整建制鎮—整建制區”的有機農業發展思路，經過多年的努力，逐漸探索出了有機農業發展的新模式。

(二)頂層設計、高端定位

一是高端規劃，確定“整建制”發展之路。博山區邀請中國農業大學、環保部等在全國有機農業方面有影響的專家，指導編寫《博山區整建制有機農產品生產區產業發展規劃》，主要內容包括“3、4、5”工程和“1+6”工程。“3、4、5”工程即通過五年左右的努力，實現有機農業種植面積達到30萬畝，整建制有機產品鄉鎮達到4個，形成5大有機產品支柱產業。“1+6”工程即建立1個中國(博山)有機農業發展中心和組織管理、產業政策、人才培養、技術集成、信息交流、產品營銷6大配套組織管理體系。該規劃是我國北方首個整建制有機農產品生產區產業發展規劃，對于博山區有機農業大規模發展起到了引領和推動作用。二是高端定位，打造全國有機農業第一區。為跟進有機農業發展的世界潮流，學習世界最先進的經驗，研究解決有機農業發展中的主要問題，博山區于2011年8月成功舉辦了中美農業生態系統服務與有機農業研討會，于2012年4月成功舉辦了中國·丹麥無農藥病蟲害系統控制方法研討會。兩次研討會的成功舉辦，不僅學到了世界先進的有機農業發展經驗和技術，更重要的是擴大了影響，增強了自信，使“整建制”發展的新模式得到全國認可。[2]隨后，博山區35家有機農產品企業共同注冊的“顏山”牌集體商標獲得核準，成為淄博市及山東省首枚有機農產品集體商標，意味著博山有機農產品企業正進入一個抱團競爭的新時代，不僅提高了產品的附加值，增強了市場競爭力，而且對全區有機農業快速發展起到了促進作用，助推博山無論從規模還是從知名度上真正成為全國有機農業第一區。

(三)橫抓基地、區域推進

一是多途徑宣傳推廣。充分利用廣播、電視、互聯網等進行宣傳，組織農民到比較成熟的有機農業基地參觀學習，讓農民充分認識有機農業；在大城市舉辦博山有機農產品推介會，并通過各大媒體介紹博山有機農業發展情況，讓全國了解博山有機農業；與山東電視臺合作，制作反映博山區有機農業發展的電影《山喜鵲》，在中央電視臺電影頻道播出，全面提升了博山有機農產品的知名度和美譽度。二是多渠道解決土地流轉。為保障土地流轉的規范有序，成立了土地流轉服務中心、土地流轉調解中心，完善了流轉信息發布和組織交易的綜合平臺，按照“依法、自愿、有償”的原則，在確保農村土地家庭承包制不動搖的前提下，因地制宜，采用土地聯合出租型流轉、土地入股型流轉、租賃經營型流轉等多種形式，把分散的、小片的土地集中起來，較好地解決了規模化發展有機農業的最大難題。三是大力培育示范大戶和示范基地。首先，選擇有一定種植規模、有較高經濟效益、有一定幫扶效應的農戶進行重點扶持，發揮對周邊農戶的示范作用；其次，積極引導龍頭企業參與示范基地建設，重點加快有機金銀花、獼猴桃、綠茶、桔梗、黑色食品、越夏菜等十余個有機農產品示范基地建設，使企業成為有機農業的推廣基地和有效載體；再次，選擇發展基礎較好、條件成熟、群眾積極性高的上瓦泉等30個村和池上、源泉、博山、石馬等4個鎮先行試點，按照“一村一品、多村一品，一鎮一業、多鎮一業”的思路，實現以點帶面、連片發展。

(四)縱抓龍頭、產業延伸

一是鼓勵支持企業進軍有機農業。為拉長產業鏈，提高有機農業整體效益，博山區采取多種措施鼓勵非農企業進入有機農業生產、加工領域。例如，原來主要經營藥品的淄博福樂堂醫藥公司，以每年每畝800斤小麥的價格在博山幾個地方租賃了3萬余畝山間薄地，建成了種植、研發、加工、銷售和旅游觀光一條龍的有機金銀花生產、加工基地，打造了一條有機金銀花產供銷全產業鏈。二是精心培植龍頭企業。按照市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶的做法，不斷加大有機農業招商引資力度，廣泛吸納各類資本進山，發展有機農產品精深加工，培植了一批規模大、檔次高、帶動力強的龍頭企業。目前，全區已有聚樂村食品公司、顏春飲料食品公司、山珍園食品公司等69家龍頭企業。三是因地制宜選擇產業化經營模式。與其他地方一樣，博山有機農業發展中也涌現出不同的發展模式，例如，“公司+基地+農戶”模式、“公司+農戶”模式、“合作社+農戶”模式、“公司+協會+農戶”模式等。選擇產業化經營模式不搞一刀切，關鍵看能否與本地實際緊密結合。如山東顏春飲料食品有限公司采用“公司+農戶”模式，針對農產品收購過程中出現的品質差等問題，與種植戶簽訂了訂單收購協議，并投入大量的人力、物力、財力進行種植指導，順利通過了有機認證，認證后的農產品收購價增加50%以上，農戶收益全面提升。而淄博百歲源有機食品有限公司實行“公司+基地+農戶”模式，在博山鎮租賃土地建立有機藍莓種植基地，吸引農戶參與，規模很快發展到3000畝，經濟效益增長十幾倍。

(五)科技引導、政策推動

一是建立有機農業發展中心。博山區委區政府投資5000萬元建立的有機農業發展中心，占地9.5畝，建筑面積達6500平方米，容納九中心一商會一站，集有機農業科技研發、科學實驗、成果展示、檢測執法于一體。該中心還建立了中國有機農產品營銷網(www.chinaopm.com)，設置了有機政策、企業展臺、知名品牌、供應求購等欄目，采用物聯網技術建立視頻監控系統，在博山區10個有機農業龍頭企業的生產基地內安裝攝像頭，在線點擊即可直接觀看有機農產品現場生產情況。據了解，該中心是目前全國規模最大、功能最齊全的有機農業發展中心。二是抓實農民科技培訓。根據全區發展有機農業對技術人才的需求，積極開展陽光工程等各類農業技術培訓，2010年共舉辦各類培訓班32場次，培訓2100余人次；農民創業培訓2期，培訓200人；農村勞動力轉移陽光工程培訓1200人。累計發放有機農業科技明白紙6000余份，技術手冊1800余份。建立了優秀農村人才推薦選拔制度，制定了博山區“鄉村之星”選拔管理辦法，2010年， 10人被評為首批博山區“鄉村之星”， 4人被評為淄博市“鄉村之星”。三是建設科技示范服務體系。博山區與高等院校和科研院所建立了長期合作關系，由中國農業大學提供技術支持，共同建立了10處農業科技示范園，集中打造種苗繁育、技術培訓和研發基地。組建了有機農業專家顧問團，加強對基地農戶生產技術的培訓，形成了“專家進大戶，大戶帶小戶，農戶幫農戶”的運行機制，加速了有機農產品生產技術的普及應用。在專家指導下，建成了5處有機肥生產廠，對秸稈、牲畜糞便等農業廢棄物進行無害化利用，促進了循環農業的發展。四是建設標準化生產體系。出臺了有機農業生產技術操作規程，完善了生產技術有規程、農產品有編號、最終產品有檢測的產銷對接機制，在基地生產資料專供、生產戶登記備案、農業管理記錄、質量安全檢測等方面制定了比較完備的管理制度。五是建立全過程監控體系。設立有機農產品安全監測站，嚴禁污染企業進入有機農業規劃生產區，禁用化肥、農藥，對生產基地、批發市場、大型超市實行重點跟蹤監測，及時處理出現的問題，做到生產全程監控、產品質量可追溯。

二、博山區“整建制”發展有機農業的主要成效

博山區“整建制”發展有機農業的探索，取得了良好的經濟社會效益，大體概括為三個方面。

(一)有效提升了農業生產組織化、專業化水平

通過有效的宣傳發動，規范有序的土地流轉，大力發展龍頭企業，建設有機農業發展中心，建立科技示范服務體系、標準化生產體系、全過程監控體系，博山有機農業發展水平迅速提升。目前，博山區擁有農業專業合作組織152個，各類農副產品加工企業近70家，從事有機農業生產的農戶5000余戶。博山區有機農業種植規模達到30萬畝，在全國的區縣中獨領風騷。其中，達到5萬畝規模的有中藥材和林果等，達到2萬畝的有蔬菜、雜糧等，獼猴桃、茶葉等種植規模分別達到5000畝和3000畝， 88種農產品得到了國家權威機構的有機認證或轉化認證。池上、源泉、博山、石馬4個鎮和上瓦泉等30個村整建制建成有機農產品生產鎮、生產村，有機桔梗、金銀花、獼猴桃、茶葉及“黑五類”等10個特色產業基地初具規模，成為全國最大的有機桔梗生產基地，山東省最大的有機中藥材、有機獼猴桃生產基地。[3]

(二)加快了農業轉方式、調結構步伐

一是實現了農業工業化發展。博山區把有機農產品的生產、加工當成一個個工業項目來抓，制定優惠政策，引進、發展龍頭企業，把傳統農業變成現代產業，把大批農民變成了產業工人，徹底改變了原來的農業生產經營方式，一家一戶的小生產方式基本上退出了歷史舞臺。二是實現了農業服務化運作。有機農業的規模化發展，擴大了對服務業的需求，形成了農業和服務業互動發展的局面，為博山經濟發展帶來了新的增長點。如依托池上鎮、博山鎮等地形成的觀光農業帶，集吃、住、游、采摘、體驗等元素為一體，吸引了越來越多的游客，反過來又促進了有機農業的發展。同時由于一些項目深度融合信息技術，在互聯網上可以實時看到有機農產品的生產、加工全過程，大大提升了有機農業的科技含量，提高了人們對有機農業的信任度，也為有機農業的大發展贏得了空間。

(三)找到了解決“三農”問題的新途徑

一是農業增效顯著。目前，博山區有近百種農產品獲得國家有機證書或有機轉化證書， 100多個產品取得了進入國際市場的通行證，產品遠銷日本、韓國、歐美等國家和地區，年銷售收入達到12億元。二是農民增收明顯。土地流轉后，部分農民進入龍頭企業成為工人或企業主，部分農民外出打工，非農收入大幅增加。同時由于土地流轉價格較高，原來的農業收入沒有減少，所以農民總收入提高幅度較大。據統計，全區25萬農民人均增收2000元以上。三是農村發展勢頭良好。在有機農業發展過程中，農民得到了比較系統的培訓，掌握了大量的知識和技術，樹立了全新的觀念，實現了從農民到工人甚至到企業經營管理者的轉變，給農村經濟社會發展打下了堅實的基礎。同時，由于有機農業強調積極利用有機肥等農業廢棄物，最大限度地減少了農村面源污染，各類農業資源得到永續利用，生態得以修復，農村環境更加優美。

三、博山經驗的啟示

山東作為農業大省，適合發展有機農業的地區很多，特別是有許多遠離工業、極少污染的廣大丘陵山區，迫切要求高起點、大規模發展有機農業，博山模式極具示范意義。認真剖析博山經驗，主要有以下啟示。

(一)思想解放是先導

博山區作為純山區縣，人多地少，土地貧瘠，自然資源稟賦差，生產力水平一般，能夠創造性地走出一條整建制發展新路，成為全國有機農業第一區，經驗是多方面的，其中最核心的就是解放思想。用博山人自己的話說，就是：“思想僵化山長草，思想解放山長寶。”博山的實踐探索啟示我們，思想僵化了，困難和問題是發展的攔路虎；思想解放了，困難和問題則是通向成功的階梯。大規模發展有機農業，必須進一步解放思想，著眼于農業發展的大趨勢，想方設法沖破傳統生產方式的束縛，各種困難和問題才會迎刃而解。

(二)政府推動是關鍵

博山的成功，政府居功至偉。實踐證明，博山區整建制發展有機農業之所以能夠成功，是政府的總體部署和政策引導的結果。有機農業的宣傳發動、規劃編制、高層次論壇的舉辦，以及服務體系、監管體系、營銷體系建設等，政府部門都是主要推手。有機農業投入高，但見效慢，產量低，收回成本及獲利的期限相對較長，沒有政府的政策支持，發展會很困難。同時，由于市場的不規范和盲目性等原因，市場主體的利益容易受到侵害，投資者的積極性很容易被挫傷。博山的探索告訴我們，在現有體制和條件下，僅僅依靠市場來發展有機農業是不夠的，政府不僅不能像某些經濟理論上講的那樣退出市場，反而要主動介入，承擔起市場組織者、市場建設者、市場開拓者、市場監督者等極為關鍵的任務，以積極有效的政府政策，維護好農民、龍頭企業、市場中介組織等市場主體的利益，營造良好的市場環境，使得有機農業能夠健康可持續發展。

(三)三產融合是路徑

有機農業是集勞動密集、資本密集、知識密集為一體的復合型產業。目前從全省各地發展的狀況看，有機農業集高效生態農業、旅游觀光農業、生態循環農業等現代農業形態為一體，其二、三產業的產業特征日益突出，與工業化、信息化的結合日趨緊密，能夠形成比較完整的產業鏈，因此，積極轉變有機農業經營管理理念，采用現代管理模式和現代管理方法發展有機農業已是大勢所趨。博山的實踐告訴我們，要像抓工業項目一樣抓有機農業，實行規模生產、精細管理，實現農業工業化；又要像發展現代服務業一樣來抓有機農業，注入高端科技、信息技術、優秀人才等先進要素，推進農業現代化。

(四)群眾路線是根本

從全省乃至全國看，與博山條件相似或者比博山條件更好的地方很多，為什么博山能夠實現有機農業整建制發展？為什么各地來博山考察者眾多，整建制模式卻難以復制和推廣？博山經驗啟示我們，除了思想解放、科學規劃、政府推動等因素外，很重要的一點是群眾路線貫徹落實得好。總體看，有機農業整建制發展至少需要破解五個難題：一是有效組織農民問題，二是土地規模經營問題，三是龍頭企業培育問題，四是生產服務體系問題，五是全過程監管問題。這些問題難度高、影響大，有些是數十年來都難以破解的死結。博山區之所以能夠逐一破解，對我們的啟示就是，不管面臨多大的困難和問題，只要我們能夠做到一切以群眾利益為出發點，真心實意地幫民富、惠民生、解民憂，就會真正贏得群眾的理解、信任和支持，就能夠破除前進路上的種種障礙，實現全省有機農業的大發展。

[1]丁長琴. 我國有機農業發展模式及理論探討[J].農業技術經濟,2012,(2).

[2]魏東，等. 博山有機農業引領發展方向[N].科技日報,2011-09-06.

[3]孫凱旋，等.淄博：“博山模式”引領，推進有機農業國際化戰略[EB/OL].http://sd.people.com.cn/GB/172941/15517149. html,2011-08-26.