丹東市振安區農村飲水安全建設管理對策研究

蔣曉光

(丹東市振安區水利水產局，遼寧丹東118000)

丹東市振安區農村飲水安全建設管理對策研究

蔣曉光

(丹東市振安區水利水產局，遼寧丹東118000)

自2005年啟動“農村飲水安全工程”建設以來，振安區農村飲水安全建設取得了可喜成績，截止到2013年底，全區累計投資2384萬元，新建農村飲水安全工程234處，受益人口達3.5萬人。但是由于初期工程建設標準低，沒有統籌規劃、加之后期運行管理差等原因，現在也逐漸暴露出了一些問題。文章對振安區農村飲水安全已實施工程建設、運行、管理存在的問題進行了分析，并有針對性提出了建議和對策。

飲水安全;建設管理;對策研究;問題;解決措施

1 概述

丹東市振安區地處遼東半島東部、鴨綠江畔，環繞丹東市。全區總面積669 km2，轄5個鎮、4個辦事處，46個行政村。全區總人口18.95萬人，其中:農村人口13.6萬人［1］。區內有2 km2以上河流81條，總長521.54 km。其中比較大的河流有艾河、大沙河、飲馬河等。區內水資源較豐富，水資源總量4.07億m3，其 中 地 表 水 3.77億m3，地 下水0.31億 m3。

通過2005年的振安區農村飲水安全調查，振安區共有不安全人口34 247人，其中:氟超標1 155人、水源污染1 855人、肺吸蟲病4 964人、水源保證率不夠24 046人、水量不達標2 227人［2］。

2 農村飲水安全工程存在的主要問題和原因

2.1 工程設計標準低、規模小、水源保證率差

振安區地形屬于丘陵地區，飲水安全工程建設初期，振安區80%村屯都選擇在山澗和高地處修建水源井，利用地勢高差，直接引小溪水或山泉水入戶。這種自流引水工程規模小，每處只能解決20～30戶農民飲水問題，建設標準低，供水設施簡陋，水源井井徑小、開挖深度淺的現象普遍存在。隨著農村生產生活用水量的逐年增加，加之近幾年地下水位下降影響，每到旱季約有15%的自流引水工程水量不足甚至干涸，造成新的飲水不安全。

2.2 工程建設標準低、施工質量差

振安區飲水安全工程建設初期，一方面由于國家投資投入資金少，地方配套資金不到位，按規劃每年亟待解決的農村飲水不安全人口較多，根據工程投入資金數量，部分飲水工程在設計上只能選擇造價相對便宜的U—PVC管材(U—PVC管材在抗沖、耐壓等方面較差)作為輸水管;另一方面由于部分施工單位缺乏供水工程施工經驗，在管路施工中方法不正確，在管材倒運和管網回填過程中，造成管道破裂、破損等，滲水、漏水現象嚴重，不能正常供水。

2.3 工程管理水平有待提高

據調查農村飲水安全工程管理制度不夠健全，落實程度不夠等現象普遍存在，振安區農村飲水工程大多數規模較小，多數供水工程由村委會或者用水協會管理，維修人員普遍為當地村民，沒有經過專業培訓，技術水平和業務素質較低，管理意識淡薄，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求［1］。

2.4 水費征收困難，維修資金難以保證

目前，農村飲水安全工程“重建輕管”的現象和意識仍然存在，多數農村飲水安全工程建成后，維護管理交由村委會負責，存在喝“大鍋水”“福利水”現象，淡化了村民的“商品水”意識，造成水費征收困難。振安區農村飲水安全工程時候以來，農村集中供水工程中只有五龍背、同興、九連城和湯山城4個鎮的集中供水工程收取水費，其余工程有的只收取少量的維護費，有的根本不收費。導致大部分供水工程沒有足夠的資金積累，飲水工程管網和設備發生故障后，缺少維修養護資金，影響工程效益的正常發揮，難以形成以水養水的良性循環機制。

3 解決措施

主要有3個措施:

3.1 做好飲水安全工程規劃設計工作

每個工程在規劃設計時，都要堅持因地制宜，有利于水源可持續發展原則，對水源的可靠性和水源的可持續性進行論證。水源布置要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠;既要考慮水量，又要考慮水質;要合理利用水資源。有條件的鄉鎮，提倡適度規模的集中式供水，設計一些保證率較高的水源工程，保證群眾在干旱年份有水吃。

工程設計方案要從技術和經濟兩方面進行綜合考慮，合理選擇。取水建筑物應盡量簡單可靠，力求簡單適用，盡量選用當地材料，選用常用規格的管材、管件，推廣應用PPR、PE等新型管材。設計方案要注重整體布局，注重可持續發展。

3.2 加強工程建設管理，確保工程質量

工程項目的實施嚴格按照建設程序，實行“建設項目法人制、工程招投標制、建設工程監理制、合同管理制“四項管理機制。

確定區水利局為農村飲水安全工程項目法人;工程施工前選擇有資質的招標代理機構公開招標，擇優選擇有經驗、有實力施工單位;材料設備實行集中公開采購，不能讓“三無”產品和不符合工程要求的產品進入工地;工程實行監理制度，施工期間每道工序必須經監理工程師驗收合格后方可進入下一工序;工程竣工后由區水利、發改委、財政、工程所在地政府等部門組成驗收小組，按照有關規定組織驗收。通過嚴把工程建設的各個環節，確保農村飲水安全工程建一處，成一處，受益一處。

3.3 靈活采用不同的管理模式

農村飲水安全工程驗收合格后，應當及時辦理移交手續，明確管理主體。在飲水工程的管理形式上采取多種管理模式:

1)由丹東市自來水公司進行管理。振安區屬于丹東市郊區，隨著丹東城市供水管網的新建和擴建，振安區部分鄉鎮的集中供水工程已經能與城市管網接通，這部分集中供水工程移交到丹東市自來水工程統一管理，目前，同興鎮、五龍背鎮的集中供水工程已經由丹東市自來水公司統一管理了。

2)由水利站統一管理。未能與城市管網聯通的鄉鎮供水工程和規模較大連片跨村供水工程由水利站統一管理。實行統一收費、統一維修。

3)由村委會管理。規模較小的供水工程由工程所在地村委會管理，由村民代表大會選舉熱心供水事業、懂管理、會維護的人員組成管理隊伍對供水工程進行管理，區水利局和鎮水利站要對村委會管理工程給予技術指導。

3.4 合理確定工程水價，加強水費計收力度

農村飲水工程要按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格，并報物價部門批準。各級政府應通過電視、報紙等各種宣傳方式加大對農民用水戶的宣傳力度，使其改變傳統觀念，提高用水戶節約用水、水是商品等意識，讓農民群眾明白，農村飲水安全工程日常的運行、維修和更新改造資金需要從收取的水費中解決，用水戶只有及時交納水費，才能真正做到“以水養水”，使飲水工程走上長期受益、良性循環的軌道［2］。

3.5 建立有效的水質監測體系

農村飲水安全工程建成后要嚴格按照《飲用水水源保護區污染防止管理規定》的要求，劃定水源保護范圍，設立明顯標志，嚴禁在水源影響半徑內建廠、排污、放牧。同時區水利局和區衛生防疫站等部門要定期、不定期對飲水水源水質進行檢測，防止水質污染事件發生。

4 結語

農村飲水安全工程與廣大人民群眾生活息息相關，我們必須按照科學發展觀 的要求，采取綜合措施，加強管理，將農村飲水安全工程建成讓群眾放心滿意，名符其實的德政工程、民心工程。

［1］李晶.農村供水項目建設與管理模式淺析［J］.中小企業管理與科技:下旬刊，2010(12):134-136.

［2］高俊才.鞏固成果保證質量又好又快地建設農村飲水安全工程［J］.中國水利，2007(10):24-27.

S277.7

C

1007-7596(2014)05-0239-02

2014-02-18

蔣曉光(1974-)，男，遼寧丹東人，工程師。