關于水利建設管理體制改革的思考

李 健

(黔南州大中型灌區管理局，貴州都勻558000)

關于水利建設管理體制改革的思考

李 健

(黔南州大中型灌區管理局，貴州都勻558000)

隨著我國經濟的發展和社會的進步，我國的水利建設也得到了快速的發展，水利建設項目也開始不斷增多，而目前的水利建設管理體制已經無法適應目前水利建設的發展，因此，迫切需要對水利建設管理體制進行改革。改變傳統水利建設管理模式，有利于解決水利工程建設存在的問題。針對薄弱環節，創新管理模式，建立與之相配套的管理機制，使水利工程建設管理更加規范、科學和完善。要想改革管理體制，關鍵是要尋找改革的突破口。文章主要研究了目前我國水利建設管理體制中存在的問題以及解決的方法，希望對于水利建設的發展起到一定的幫助作用。

水利建設;管理體制;改革

1 關于我國傳統水利建設管理模式的思考

水是生命之源，水利建設在我國已經有很長時間的歷史，長時間以來水利建設都是由國家承辦的，這在一定程度上保證了水利建設的統一性，但是同時也制約了水利建設的發展和進步［1］。新中國成立以來，國家對水利模式進行了改革，水利建設項目也開始由水利建設項目單位來承建，政府則作為監督和管理部門參與水利工程的開發與建設。這樣以來，使水利建設的發展不再受到局限，但是由于開發商受到利益的驅使而無法保證公共利益。這種水利建設管理體制在一段時期內促進了水利建設的發展，但是隨著時代的發展，單位之間的責任也開始逐漸模糊，阻礙了水利建設事業的發展和前進。

目前，我國的水利建設管理制度采用的是項目法人制，這種制度看起來很公平，但是在實際的水利建設管理過程匯總，水利建設單位由于缺乏制約或者受到利益的驅使，將自己的個人利益建立在環境和公共利益之上，蒙騙政府，虛報建設規模，申請更多的政府保障資金，不僅制約了水利事業的發展而且造成嚴重的浪費。

目前的水利管理制度雖然在過去的計劃經濟時期取得了一定的成就，促進了我國水利事業的發展和進步，但是已經無法適應目前的水利事業的發展。由于過去的水利制度沒有明確投入、產出之間的關系，因此當水利工程出現問題的時候，找不到相關的負責人員，只能不了了之。這些都嚴重阻礙了水利建設的發展。

改革開放以來，我國的水利部門開始著手對水利建設管理體制進行改革。首先是產權關系的改革，要求政企分開，明確政府部門和水利建設部門各自的責任。然后就是對水利建設單位進行改革，水利建設單位必須是獨立法人，并且推行了項目法人責任制，這種制度很大程度上促進了水利事業的發展和進步，同時順應了時代的發展。這種制度延續至今，為我國的水利事業開辟了一道新的道路［2］。

2 關于我國水利體制改革的思考

2.1 增加“商品水”

目前的水閘管理狀況:①蓄水成本逐年增加，吃飯人數逐年增多，而國家水利資金有限，水價極低，坐吃山空;②管理上缺乏水商品意識，遇到澆灌時節，政府通知放水就放水;放多少，怎么放，很少考慮。“以水養水”，就是通過管理體制的改革，把水推向市場。通過市場養水，壯水，造福于民。“以水養水”遇到的首要問題，是觀念。改革的困難，不僅來自用水者，還來自水利部門。

2.2 大處著眼，小處落筆

“以水養水”，要有措施。水改，頭緒繁多，從水利設施管理體制和經營機制改革的角度切入，體現了改革的循序漸進。我國水利工程，多數由國家和集體投資、群眾投勞興建，隨著農村生產關系的變革和聯產承包責任制的實行，農業生產由集體經營轉變為家庭經營，原來屬于國家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發揮。水改，就從這里入手。

3 水利工程建設管理中的問題成因

3.1 招投標管理中的問題

招投標制度在水利工程中的應用在很大程度上保證了水利建設的質量，但是在具體的招投標過程中卻有很多人投機取巧，使一些缺乏工作經驗或者沒有資格招投標的單位參加進來［3］。因此，降低了水利工程項目的水平和質量。

3.2 質量監管的問題

水利工程建設是一個相當復雜的工程，因此，增加了水利工程質量監管的難度，目前，水利工程質量監管從業人員比較缺乏，只好由一些相關的工作人員代替，而這些人的專業度不夠，導致監理不到位，又受到利益的趨勢，弄虛作假現象普遍。

3.3 工程驗收工作不認真

受招投標階段的影響，工程被多加單位轉包，每轉包一次，管理費就多收一次，這就導致施工單位以次充好，降低了水利建設工程的安全性。每項工程都設置監督檢查，稽察的影響力有限，作為能力不夠。

4 解決水利工程建設管理問題的建議

4.1 嚴格執行項目法人制度

項目法人制度在水利規劃建設中發揮著重要的作用，關系到水利建設項目能夠順利完成，也關乎工程的質量。要對項目法人本身進行審查和考核，找到能力強的負責人擔任項目法人。在確定項目法人后還需要對項目法人進行監督和管理，可以通過外聘其他單位或者相關人員擔任監督人員，以保證公正性。監督部門的責任不僅僅是監督項目法人，還要對整個水利工程進行監督考察，只有這樣，才能夠保證水利工程的公平性。

4.2 提高監理人員準入門檻，不斷推進監理制度改革

水利工程建設過程中需要有人對水利工程的質量負責，這不僅要求建設單位做好建設工作，同時要求水利工程監理人員做好監理工作。由于水利工程關系國民經濟的發展，因此，要求水利工程監理人員的素質必須過關。為了提高監理人員的素質，必須引入競爭機制，改變過去監理人員敷衍了事的工作態度，增強監理企業的活力。

4.3 建立和健全工程設計審查制度，提高工程質量

完善審查制度需要各相關工作人員的共同努力，水利管理人員和施工人員需要在實際工作中嚴格按照要求進行操作，同時提高設計人員的準入門檻，并且定時對設計人員進行培訓，不斷學習新的知識和技能。在水利建設中有些人靠關系或者其他的途徑進入到審查部門，但是這些人并不具備相應的專業知識，只有找出這些人并將它們開除，水利審查質量才能得到保證。施工圖紙對于水利建設的重要性不言而喻，因此，相關部門需要完善圖紙的審查制度，提高圖紙審查水平。圖紙在經過審查經過后施工單位不得隨意更改，如果出現更改圖紙的情況，需要找到相關的負責人，對他進行懲罰。

5 結語

綜上所述，水利工程的發展和進步要求必須對水利建設制度進行改革，水利事業的發展關乎我國國民經濟的發展和生態環境的保護，在生產經營管理中發揮了巨大的作用。我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，這要求水利工程建設也必須跟上時代的步伐，對水利建設體制進行改革是我們水利人義不容辭的責任和義務。鑒于水利建設管理體制改革對于我國國民經濟發展和水利事業發展的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現實意義。

［1］范春英，馬國豐.面向代建制的公共水利工程行政管理體制轉型研究［J］.上海管理科學，2008(04):67-68.

［2］汪斌.基于項目治理理論的公益性水利工程專業化建設管理體制研究［D］.南京:河海大學，2007.

［3］崔慶瑞.水利工程實施代建制模式探討［J］.水利發展研究，2008(03):40-42.

F426.91

C

1007-7596(2014)05-0203-02

2013-09-27

李健(1972-)，男，山東成武人，助理工程師，工作方向為水利工程管理。