漳衛南運河德州河務局水政執法工作的思考

趙全洪，李 燕，祝云飛

（海河水利委員會漳衛南運河德州河務局，山東德州 253009）

海河水利委員會漳衛南運河德州河務局（以下簡稱德州局）管轄德州市境內的衛運河、南運河、漳衛新河、陳公堤以及恩縣洼滯洪區的西鄭莊分洪閘、牛角峪退水閘，管轄河道長316.6km、堤防長389.7km，沿河設6支水政監察大隊，現有水政監察人員45人。

1 水政執法工作的主要做法

1.1 抓好教育培訓，強化隊伍建設

（1）德州局把法律法規納入年度理論學習計劃，將水法律法規、國家基本法和政治理論穿插學習，以考促學，把法律學習制度化、經常化。

（2）結合執法工作實踐，每年都舉辦3次以上執法工作經驗交流會，及時分析工作形勢，更新執法理念，開展突發水事案件處理演練，就執法過程中的疑難和復雜問題進行探討交流，力求業務培訓與執法實踐緊密結合，增強培訓效果。

（3）結合單位執法特點，強化執法人員的紀律觀念、責任意識和工作技巧，把工作目標分解到每個執法崗位，將責任人員上墻明示，明確執法權限和執法責任，接受群眾監督，營造敬業愛崗的工作氛圍。

1.2 完善工作機制，提高執法效能

（1）近年來，德州局先后制定了《水政執法巡查制度》《水政監察人員培訓與考核制度》《水政執法設備管理制度》等規章制度6項，并聘請了法律顧問，嚴格執行法律咨詢制度，對合同協議簽訂、水事案件處理以及規范性文件的出臺都嚴格進行法律審核，尤其是通過工作協調，地方公安局保留了設在德州局的漳衛河公安派出所，進一步規范了執法行為，保障了執法能力。

（2）堅持常態化巡查，在加大巡查頻率的同時，更加注重巡查效果，堅持把問題處理在萌芽，消滅在基層，努力把違法行為由事后處理向事前防范轉變。對巡查中發現的水事案件，頂住來自各方的壓力，區分性質分類處理，重大水事案件掛牌督辦。在案件高發期、頻發期，有目標、有重點地開展專項執法行動，增強執法工作的針對性，提高了執法成效。

1.3 豐富宣傳形式，營造輿論聲勢

按照確定的主題，抓好“世界水日”“中國水周”和法制宣傳日的集中宣傳活動；同時，結合管理特點，不斷創新和豐富宣傳形式，增強宣傳效果。比如，與德州市法制辦、水利局、水文局等部門合力宣傳，增強水法規宣傳的社會影響；以“薪火相傳，水政教育從娃娃抓起”為主題，開展了水法規宣傳進校園活動；為預防墾堤種植行為，在農作物種植季節，把水法規具體化，制作成“致沿河群眾的公開信”，走村入戶把法律宣傳送到群眾家中；在案件高發期，聯合地方公安部門，嚴厲打擊水事違法行為，堅持以案說法，維護法律的震懾作用。

1.4 突出執法重點，維護自身權益

（1）抓好涉河項目的監督管理。涉河建設項目是德州局執法工作的難點和重點。為此，在執法中嚴格執行《涉河建設項目管理辦法》，按照上級批復的設計要求，定期巡查施工現場，一旦發現問題，及時督促改正。同時，督促建設單位落實防護工程、防洪通道等附屬工程施工，在項目完成后及時清除建筑垃圾，恢復河道原貌，避免出現影響工程安全和面貌的遺留問題；對跨汛施工項目，在督促完成度汛應急方案的同時，與建設單位建立信息溝通機制，及時通報流域汛情、水情和工程調度情況，為采取防護措施、避免發生意外損失爭取有利時機；針對衛運河河道浮橋的現狀，一方面向地方有關部門申明利害，督促沿河政府加強管理，一方面與浮橋業主簽訂管理協議，督促制定應急管理預案，并定期檢查，避免出現河道浮橋的無序管理狀態。

（2）在河湖執法活動中，把行政許可項目的監督管理、城區工程管理范圍內的違法建筑清除和自身執法環境的改善作為工作重點，把工程面貌的改善、違法行為的處理與城市水生態環境的改造等工作有機結合，在服務地方經濟社會發展的同時，也借助地方政府解決了執法工作中的一些歷史遺留問題。

2 水政執法工作面臨的形勢

雖然德州局在以往的執法工作中取得了明顯成效，但隨著德州市經濟社會的不斷發展，如今的執法工作也面臨著一些新的形勢，出現了一些新的問題，給執法工作帶來了新挑戰。

2.1 城區段涉河建設項目的增多增加了執法工作的難度

德州局所轄堤防近400 km，而且有154.6 km在德城區境內，管理戰線較長。與之相比，全局現有水政執法人員僅45人，而且基層水管單位的執法人員同時也是其他業務工作的骨干，身兼多職，工作任務繁重，極易出現執法巡查不及時、不到位情況，而許多突發水事案件就發生在執法巡查的間隙或者是下班后、節假日。與此同時，隨著近年來德州市城鄉建設水平的提高，德州局管理范圍內非防洪工程項目日益增多，僅在2013年德城區管理范圍內就有6處。這些項目中，有德州市外環快速通道跨減河、南運河大橋這樣的市政工程，也有供水管道穿河項目這樣的公用事業工程。這些項目都是由市政府領導掛帥、政府部門牽頭實施，在施工工期、施工進度方面要求苛刻，往往將工程的防洪評價等一些程序性、技術性工作作為硬性任務指標壓給相關責任單位，而且由政府牽頭督辦，要求項目涉及到的單位（部門）定期書面匯報工作進展情況。在政府干預、地方保護等因素的干擾下，執法難、執行更難的現象較為突出。在這樣的外部環境下，如何做好這些項目的監管，做到項目建設既能滿足河道的基本功能，服從防汛和工程管理需要，又能有效地服務于地方經濟社會發展，這對執法工作提出了新挑戰。

2.2 工程管理標準的提高為水政執法提出了新要求

隨著水管體制改革的持續深入，德州局工程面貌持續改善。截至2013年底，已累計完成標準化堤防建設229 km，“防護型、生態型、景觀型、效益型”綠化體系建設初具規模。與此相適應，水利工程管理的質量標準也在不斷變化，要求越來越高。要維護好工程管理的成果，除了加強工程日常維修養護，還應當主動拿起法律武器，加大水政執法的力度，對破壞水利工程完整與安全的違法行為進行強有力的打擊，從而有效維護管理秩序，為工程管理水平的提高提供有力保障。

2.3 執法能力建設還需要進一步加強

近年來，德州局通過教育培訓、案例研討、法律學習等形式，強化水政人員的能力建設。但是，也應當看到，隨著國家法治化進程的加快，群眾的法治觀念日益增強，與這種發展形勢相比，德州局的執法裝備還相對落后，部分執法人員的業務能力也有不足，這給今后的執法工作增加了難度。

3 對策和建議

3.1 進一步加強執法隊伍自身建設

執法隊伍是水政執法工作的基礎和主力軍，執法人員工作能力的高低直接影響到執法隊伍的社會形象。因此，執法人員應當加強學習，苦練“內功”，不斷提高政策理論水平和業務能力。針對基層水管單位執法力量薄弱的現實情況，有些案件可由2級單位直接立案查處，或由2級單位組織基層執法人員聯合行動，以彌補執法力量薄弱的狀況。

3.2 嚴格落實執法責任制度

推行執法責任制度，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督水行政執法活動，確保依法行政、依法治水的各項要求落到實處。從德州局的實際來說，就是應當進一步強化執法人員的紀律觀念、責任意識，把執法責任層層分解、落實到人，制定規范行政執法責任的工作程序，用程序保障執法的公開、公正、公平。制定執法公開、評議考核、責任追究等為主要內容的保障制度，用制度調動起執法人員的工作積極性和創造性。

3.3 及時化解水事糾紛，查處水事案件

堅持常態化執法巡查，執法巡查是及時發現和制止違法行為的重要手段，對水事案件起著重要的預防和監督作用，應當抓住違法行為發生的規律和特點，把執法巡查具體化、常態化、責

任化，及時發現和制止水事違法案件的發生，把問題處理在第一時間，消滅在萌芽狀態，變事后處理為事前防范。同時，通過投訴信箱、監督電話等形式接受沿河群眾的舉報投訴，對反映的情況認真調查、及時處理，預防水事糾紛和上訪事件，從而減少水事違法案件的發生。

3.4 嚴格抓好涉河建設項目的監督管理

涉河建設項目的管理關系著水利工程的運行安全，關系著地方經濟社會的科學發展，其管理水平的高低直接影響到水管單位與地方政府的工作協調與合作。下一步，在涉河建設項目管理中，應當牢固樹立大局意識和“上下一盤棋”的思想，遇重大項目時，加強與上級部門的溝通，吃透政策規定和文件精神，堅持依法行政，嚴肅執法紀律，做到嚴格執法、熱情服務，實現工程安全完整與服務地方經濟發展的有機統一。同時，嚴格施工現場的監督檢查，對施工放線、地下隱蔽工程以及與堤身的結合等關鍵部位，一旦發現問題，及時督促整改；項目完工后，督促施工單位及時清理和恢復施工現場，避免出現遺留問題。