強化河湖管理與保護 建設海河流域水生態文明

任憲韶

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

今年3月22日是第22屆“世界水日”，3月22—28日是第27屆“中國水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，“中國水周”確定的宣傳主題為“加強河湖管理，建設水生態文明”。

黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設放在更為突出的地位，強調要形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，把生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。水生態文明是生態文明的重要組成，更是促進生態文明建設的重要基礎。海河流域作為我國水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化等問題最為突出的地區，共有流域面積50 km2以上的河流2 214條，總長度近7萬km，其中有超過3萬km的河段具有防洪任務、2.1萬km河段已劃定水功能區。這些河湖肩負著海河流域防洪調蓄、供水灌溉、生態調節、漁業養殖、景觀旅游、水力發電等諸多功能，對保障流域經濟社會發展有著重要作用。

由于過去海河流域經濟社會發展中用水粗放，導致了河湖資源開發過度，河湖面積萎縮嚴重，河湖干涸、斷流、生態退化問題較為突出。人水爭地使得違法圍墾水面、非法侵占河湖水域、非法占用河道岸線及非法采砂現象時有發生，給河湖防洪安全帶來了嚴重的隱患。污染物排放量持續增加，河湖水體污染嚴重，局部地區入河湖污染總量已遠遠超過河湖自凈能力，影響了水資源的可持續利用，更是危害了河湖生態安全。河湖管理投入不足，在管理體制、管理模式和管護運行機制上還存在諸多問題，一定程度造成河湖管理能力薄弱。科學實施海河流域河湖管理與保護，建設好水生態文明還面臨著諸多困難和挑戰。對此，我們必須積極踐行以人為本、人水和諧的可持續發展治水思路，堅持生產生活生態統籌、水域水量水質并重、預防保護治理齊抓，扎實做好海河流域河湖管理與保護工作，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，加快推進海河流域水生態文明建設。

按照黨的十八大關于生態文明建設的一系列戰略部署和黨的十八屆三中全會關于加快生態文明制度建設的有關要求，我們要進一步深化水利改革，積極建立嚴格的河湖管理與保護制度，以維護江河湖泊資源功能和生態功能為核心，深入推進海河流域河湖管理與保護工作。要加快形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的河湖管理保護制度；加快出臺相關政策，建立健全涉河建設項目、河道采砂、水域岸線等保護管理制度及水域岸線占用補償制度和責任追究制度；強化河湖管理能力建設，規范行政審批，嚴格執法檢查，維護河湖健康生命。

1 加快河湖管理頂層設計

在管理體制機制上積極推進建立健全流域河湖管理與保護體系。一要健全法規制度體系。依據水法、防洪法等法律法規，結合地區實際，健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等法律制度；制定完善技術標準，確保河湖管理有法可依、有章可循：按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責任追究制度。二要建立規劃約束機制。認真組織實施國家批準的流域綜合規劃、流域防洪規劃、水資源保護規劃、岸線利用管理規劃等重要規劃；落實水域岸線用途管制與水功能區相銜接，合理劃分水域岸線，嚴格區分管理，建立健全規劃治導線管理制度，并嚴格執行。三要建立河湖管護機制。明確責任強化監督，按照分級管理原則，依法劃定河湖管理和保護范圍，鼓勵建立以地方政府首長負責制的河長制，落實河湖管護主體、責任和經費，完善河湖管護標準體系和監督考核機制。

2 嚴格執行水資源管理紅線控制

通過嚴格執行最嚴格水資源管理制度確立的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，規范水資源開發利用，減少入河湖污染物排放，保證河湖生態健康。一要明確目標嚴格管理，按照最嚴格的水資源管理制度要求，明確區域取水、河流水功能區的管理目標，強化取水總量和河湖納污總量控制，實現河湖水質、水量雙指標達標。二要分區落實各有側重，在明確河湖開發利用和保護要求基礎上，實行河湖水域岸線、河道采砂、水能資源等多目標分區管理，推進河湖休養生息和資源合理利用。三要嚴格考核責任到位，通過開展最嚴格水資源管理制度考核工作，落實“三條紅線”具體目標要求，及時發現水資源管理中存在的問題，嚴格整改檢查，依法追究責任，切實推動各級政府承擔起河湖保護和管理的重任。

3 推進河湖確權劃界工作

水利工程管理用地權能治理是強化河湖管理與保護的重要舉措。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統完整的生態文明制度體系，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，統一行使所有國土空間用途管制職責。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例》等均對水利工程保護范圍和管理用地等進行了明確界定，要求加強水利工程管理用地權能治理、提高河湖管理與保護。要按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則，做好土地權能治理頂層設計，研究制定符合海河流域實際的水利工程管理用地權能治理實施方案，分類別、分層次，有計劃、有步驟地推進工作開展；完善工作制度和機制，制定水利工程管理用地的相關規章制度，探討建立多邊聯席議事協商機制，推動問題解決；加大政策法規宣傳貫徹力度，創造良好的輿論環境，加大水行政執法力度，妥善處理土地糾紛，為加強河湖管理與保護、維護河湖健康生命提供重要支撐和保障。

4 加大河湖生態修復力度

實現河湖長治久安，在切實加強河湖水土資源管理基礎上應加快河流生態治理進程。一要積極開展城市河湖和濕地修復，實施河流湖泊生態補水，開展生態清淤、水系溝通、水生態修復、景觀治理等河湖綜合整治工作，嚴格控制河湖水面率。二要保障河湖行洪安全。推進流域內重要行洪河道治理。三要積極治理河湖污染。強力推進水源地環境整治和恢復，嚴格控制入河排污總量；大力強化入河排污口監管，促進地方提高生活污水處理能力和工業污水排放標準；完善水環境監測體系，提升突發水污染事件應急處置能力。

5 嚴厲打擊河湖違法行為

一要嚴格執法行為。進一步擴大執法檢查范圍，切實加大執法力度，重拳打非治違，及時查處、嚴厲打擊違法侵占河湖水域、違法設障、非法采砂采煤和破壞水工程等違法行為，堅決遏制河湖水事違法案件頻發勢頭。二要推動聯合執法。進一步建立健全流域與地方相關部門的聯合執法機制，完善定期排查、信息通報、聯合調查、案件督辦、案件移送等執法工作制度，實施聯防聯控聯打。三要強化執法監督。進一步加強對執法行為的跟蹤監督，開展重大案件掛牌督辦，強化違法項目后續整改跟蹤和檢查督辦，及時掌握整改進度，落實整改措施，確保責任追究到位、執法取得實效。四要加強宣傳教育。加強對水法規、河湖執法成效、典型水事違法案件的宣傳報道，正確引導社會輿論，提高全社會河流保護意識。

6 加強河湖監管科技手段

注重科技創新，注重科技成果推廣和轉化，充分發揮科技手段在河湖管理與保護中的作用。健全基礎數據庫，有效結合流域各行政區域經濟社會用水需求，為加強河湖管理提供可靠的基礎信息支撐；建立河湖管理信息平臺，系統掌控流域內江河湖泊開發治理保護狀況，滿足河湖管理工作需求；運用衛星遙感等先進技術強化對河湖、河道岸線、灘涂及河道沿岸水利工程和建筑變化的監測，配合實地調查資料，為河湖管理提供技術支撐。

7 積極爭取河湖管理財政投入

長期以來，我們在發展經濟過程中，為滿足生存和發展的需要更多關注對河湖的供水、泄洪、發電、航運、養殖、旅游等功能的開發利用，對河湖自然屬性保護投入較少。應積極爭取對河湖管理與保護的投入，探索研究有關資金、土地扶持政策，通過財政轉移支付、生態補償等措施，統籌協調流域河湖水資源開發與保護以及上下游各區段的關系。

維護河湖健康是更好利用水資源，加強水生態文明建設的重要內容。加強河湖管理與保護，是新時期水利工作的重要任務，也是全社會的共同責任。我們要切實強化河湖管理，掌握河湖生態狀況和健康變化規律，全面落實最嚴格水資源管理制度，科學推進河湖保護和合理開發，實現海河流域河湖水生態系統健康和水資源的可持續利用。