湘江流域綜合治理對策探討

(貴州師范大學地理與環境科學學院，貴陽 550001)

近年來，湖南省人民政府把湘江流域水污染綜合整治作為政府工作的大事來抓，湘江流域綜合治理取得了階段性成果。目前，湘江流域保護與治理還面臨以下突出問題：一是生態環境脆弱。工業化和城市化都處于高速發展階段，產業的加快發展和城市建設的快速推進，湘江的水污染負荷日益嚴重，而治理速度遠遠滯后于水體污染速度，導致水環境的污染日趨嚴重，地下水位逐漸下降和污染、水環境承載能力降低，總體水環境質量呈現惡化趨勢。二是水污染現象嚴重。主要有工業污染，重金屬污染嚴重；生活污水排放量逐年增加；每年經雨水沖洗帶入徑流，輾轉匯入湘江的畜禽養殖污染比重不斷上升。三是影響人民生產生活。湘江流域絕大部分居民的生活用水都來自于湘江，湘江水質的安全直接關系到沿岸人民群眾的安全和健康生活。同時，水生態系統的不斷惡化，進一步加劇了水資源供需矛盾，且影響居民日常生活。

1 機遇與挑戰分析

從機遇看：一是國家政策支持機遇：主要有國家在大江大河治理上的政策導向的戰略舉措。二是產業結構調機遇：通過技術創新引領，“兩型”項目帶動，引導湘江流域兩岸經濟產業轉型升級，將直接減少湘江的工業污染源，對加快綜合治理將產生積極影響。三是城鄉統籌發展機遇：在統籌城鄉的基本原則的引領下，對農村地區的生態綜合治理也被擺到了愈發突出的位置，特別是農村面源污染和生活污染治理被擺上了重要的議事日程。

從挑戰看：一是區域內產業轉型升級壓力大；二是生態體系建設與保護任務重；三是社會生態環境意識有待提升；四是生態綠色生活方式尚未形成，造成資源的過渡消耗和浪費，產生大量生活垃圾，加大了對生態環境的壓力，也對湘江流域綜合治理的構成了不小的挑戰。

2 方案設計

按照中央加強生態文明建設的戰略決策，湘江流域的生態環境綜合治理包括兩方面的重點工作：

2.1 搭建四個平臺

一是生態補償交易平臺。以保護生態環境，促進人與自然和諧發展為目的，按照誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償的原則，建立健全流域生態補償機制和生態交易平臺。二是湘江流域水質監測和信息公開平臺。由水利廳牽頭組織，流域內各市共同參與，逐步建立湘江流域水質監測和信息公開平臺，實現水質信息采集、傳輸與快速處理的現代化和自動化。三是項目分析評估平臺。在認真貫徹執行環境影響評價的基礎上，重點突出區域規劃、產業政策、清潔生產、公眾參與和風險防范等方面內容，探索建立建設項目生態環境分析評估體系。四是流域綜合治理協商平臺。由政府主要領導牽頭，湘江流域相關市州和省直相關部門參與，打造協調解決湘江生態環境綜合治理協商平臺。

2.2 構建四大體系

一是兩型產業體系。結合流域內產業發展基礎，堅持按照“兩型社會”建設的要求，加快推進新型工業化和信息化進程，大力發展現代農業和現代服務業，加快構建一二三產業相互支撐、協調發展的現代“兩型”產業體系。二是自然生態體系。在認真抓好退耕還林、森林防火綜合治理的基礎上，構建穩定的生態公益林體系，形成“三圈兩帶多點”的森林生態體系。三是綠色消費體系。發揮政府在構建綠色消費體系中的主導作用，確立綠色消費戰略加快構建綠色消費的激勵和約束機制。加強綠色產業發展的宏觀調控，出臺財稅、用地等優惠政策引導綠色產業發展。四是全民參與體系。按照政府調控、企業運作、公眾參與、社會組織服務的要求，加快建立健全生態環境建設全民參與的服務和保障體系。

3 保障措施

3.1 突出規劃引導

堅持規劃先行，加快湘江流域生態環境綜合治理總體規劃和各項子規劃設計，形成完整的規劃體系。增強規劃實施的嚴肅性，強化責任落實，全省各相關部門要制定規劃實施方案，分解工作任務，落實工作責任，強化協作意識，全面推動規劃實施。加強和改善政府宏觀調控，引導各類市場主體積極參與規劃實施，形成政府引導、市場參與、社會配合的良好氛圍。

3.2 加強政策支持

充分利用國家實施湘江流域治理的重大機遇，在積極向上爭取政策支持的基礎上，抓緊制定湘江流域生態環境綜合治理相關配套政策，強化政策引導和激勵、約束機制，保障綜合治理工作取得實效。一是制定區域環境綜合整治政策。二是制定產業結構優化調整政策。三是制定民生保障政策。

3.3 強化項目支撐

通過實施一批產業轉型升級、生態體系建設、環境污染治理、基礎設施、民生保障等領域的重大項目，支撐流域生態環境綜合治理工作取得實效。及時掌握上級項目資金安排意向，加強項目策劃、論證和篩選，超前謀劃一批大項目、好項目。積極與國家有關部門加強銜接，調動一切積極因素，加大跑項目、爭項目的力度。制定落實流域治理項目相關優惠政策，加強項目服務，優化項目建設環境。大力推進招商引資，把引進戰略投資者作為重點，抓住沿海地區產業轉移機遇，承接一批經濟效益、社會效益明顯的兩型產業項目。建立健全項目運作機制，加強對重點項目的調度，對每個項目都要明確牽頭單位和具體負責人，切實做到緊抓不放、一抓到底，確保項目建設質量和推進進度。

3.4 引導全民參與

從湘江流域環境現實情況出發，利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，進一步在廣大公眾中宣傳環境保護方針政策和法律法規，不斷增強公民的環境保護意識和法制觀念。加強生態文化宣傳，倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費方式，增強企業、公眾節約利用資源、保護生態環境的自覺意識。建立完善湘江流域綜合治理信息公開制度，定期發布湘江流域生態環境質量信息，逐步推進企業環境信息公開。強化人民群眾監督和新聞媒體監督，增加生態環境管理的透明度，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

3.5 完善基礎設施

對流域內的基礎設施建設進行全盤統籌規劃，加強流域內交通、能源、水利、生態環境等基礎設施建設，形成重大項目庫，爭取國家重點支持，按建設時序逐步推進，提升支撐流域經濟社會發展和生態環境保障能力。以湘江風光帶建設和湘江流域重金屬污染治理為契機，加強城市區綠心、水利等基礎設施建設，增強中心城市生態環境的承載能力。以公路網絡、軌道交通、水運港口建設為重點，突出抓好城市環線、高速公路、城際干道、干線公路、農村公路等項目建設，滬昆客運專線、長株潭城市群城際鐵路等軌道交通項目建設，各相關地區重點水運港口項目建設，構建高效便捷、安全可靠、多式聯運的現代綜合交通體系。

3.6 加強督查考核

建立各級政府政績考核指標體系，將湘江流域治理工作完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，制訂具體的評價考核實施辦法，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。層層落實工作責任，建立健全責任追究制，對治理行動進行跟蹤督辦，對工作進展慢的地方，實施“區域限批”、“企業限批”，對未按期完成治理任務的地區、部門、企業給予黃牌警告、掛牌督辦。對瞞報、慌報治污情況的單位和個人，按照有關規定嚴肅處理。

3.7 健全協調機制

成立湘江流域生態環境綜合治理工作領導小組，由省委、省政府主要領導牽頭掛帥，發改、環保、水務、國土、建設、林業、農業、財政等廳部門參加，建立部門聯席會議制度，及時、統籌協調流域內生態環境綜合治理工作。省委、省政府要加快設立相應的專職機構，對整個湘江流域生態環境綜合治理重大事項進行統一部署，綜合決策。