《國家危險廢物名錄》在應用管理中存在問題分析

(1.淄博市環境保護局，淄博 255030；2. 山東師范大學人口·資源與環境學院，濟南 250014)

危險廢物污染已經被列為世界性的嚴重問題，同臭氧層的破壞、溫室效應、人口爆炸、能源危機一樣，對人類的生存構成了莫大的威脅[1，2]。作為危險廢物污染防治的重要依據《國家危險廢物名錄》(以下簡稱《名錄》)自1998年頒布以來，在我國危險廢物監督管理工作中發揮了積極的作用。2008年6月6日，環境保護部與國家發展和改革委員會聯合發布了修訂的《名錄》，并于2008年8月1日實施。隨著我國經濟的快速發展，環境管理工作的深入開展，《名錄》在實際應用管理中暴露出很多問題，亟需完善。

1 名錄現狀

1.1 名錄的產生

1990年3月，我國簽署了《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》(以下簡稱《巴塞爾公約》)，隨后于1996年出臺了《固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固體法》)，在《巴塞爾公約》分類體系基礎上，1998年頒布了《名錄》。2004年12 月，修訂了《固體法》，此時《名錄》的規定與《固體法》關于危險廢物的定義相抵觸[3，4]。2008年6月6日國家對《名錄》進行了修訂，并于2008年8月1日起施行。

1.2 名錄的構成

《名錄》將危險廢物分為49大類，由廢物類別、行業來源、廢物代碼、危險廢物和危險特性五部分組成。“廢物類別”是按照《巴塞爾公約》劃定的類別進行的歸類；“行業來源”是某種危險廢物的產生源；“廢物代碼”是危險廢物的唯一代碼，為8位數字。其中，第1-3位為危險廢物產生行業代碼，第4-6位為廢物順序代碼，第7-8位為廢物類別代碼；“危險廢物”描述了危險廢物產生的工藝流程；“危險特性”是指腐蝕性(Corrosivity，C)、毒性(Toxicity，T)、易燃性(Ignitability，I)、反應性(Reactivity，R)和感染性(Infectivity，In)。

2 應用管理中存在的問題

2.1 豁免制度不健全，缺乏靈活性

《名錄》對家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、電子類等危險廢物，實施“豁免”制度，可以不按照危險廢物管理，但是，對化工、農藥、醫藥等產生危險廢物量大的行業未建立科學的“豁免”制度。一些廢物數量、含有的危險組分或濃度尚未達到需要嚴格管理的水平[5]而被嚴格管理。一些還可利用的危險廢物一旦符合名錄，就被嚴格管理，給監管帶來壓力的同時，還造成了資源浪費。例如我國產生量比較大的HW34廢酸和HW35廢堿類危險廢物，即使酸性或堿性比較弱，也要按照危險廢物嚴格管理；有些危險廢物仍有利用價值，還可作為企業的原料或輔助料繼續深加工，但常常因需申請危險廢物經營許可證，使一些本可以再利用的危險廢物作為廢物最終處置了，造成了資源浪費，與固廢法“減量化、資源化、無害化”的原則相違背。

2.2 危險廢物鑒別機構缺乏

鑒別是危險廢物監督管理體系的重要環節，目前國家認定的機構缺乏，且地域分布不平衡，難以滿足現狀需要。特別是《名錄》中帶有“*”標志的33種危險廢物，需要通過鑒定來確定危險廢物是否具有危險特性。但常常因鑒定時間長，費用高等原因，企業主動性不高，給監管帶來阻礙。

2.3 副產品和危險廢物界定模糊，管理責任不清

目前副產品和危險廢物的界定比較模糊，管理責任不清。部分企業為降低危險廢物處置成本，將危險廢物制定企業標準，到質檢部門備案后作為副產品銷售，規避環保部門監管，帶來了環境隱患。

2.4 《名錄》未確定分類優先原則

例如苯酐殘渣，在實際管理中，有的根據危害成分歸為HW34廢酸，有時根據行業來源歸為HW11蒸餾殘渣；此外，當一種危險廢物同時含有兩種或兩種以上危害成分時，優先依據哪一種分類，同樣未明確。

2.5 《名錄》對危險廢物產生的工藝流程描述不夠細致和全面，描述用語甚至存在歧義，加之修訂不及時，導致可操作性不強

《醫療機構水污染物排放標準》中明確指出“柵渣、化糞池和污水處理站污泥屬危險廢物，應按危險廢物進行處理和處置”，而《名錄》中未明確列出；HW46類900-037-46報廢的鎳催化劑中“報廢”可理解為失去活性可再生的，也可理解為不能再生需最終處置的。

3 政策建議

3.1 建立科學規范的鑒別濃度標準體系，完善危險廢物管理豁免制度，擴大豁免范圍

對危險組分濃度低的危險廢物，根據鑒定機構出具的鑒定意見，實行豁免制度。同時針對可再利用的危險廢物，采取寬嚴結合的管理機制，放寬危險廢物經營許可證審批，嚴格監督管理，真正實現危險廢物資源化，減少資源浪費。

3.2 加強危險廢物鑒定機構建設，優化產業空間布局

加強具有鑒定資質的鑒定機構建設，應在各省建立至少一個具有鑒定資質的鑒定機構。優化鑒定機構的空間分布，縮短鑒定時間，降低鑒定費用，提高企業的主動性。

3.3 加強立法，明確責任

加強部委協作，強化管理措施。環保部與國家質檢總局聯合出臺相關文件，明確副產品和危險廢物的界定以及相應的監管職責。強化監督管理，嚴控將危險廢物作為副產品任意銷售的行為，減少環境隱患。

3.4 明確危險廢物分類優先原則

優化《名錄》結構，特別是對于危害成分復雜的危險廢物，確定危險廢物分類優先原則，為危險廢物科學規范分類提供依據。

3.5 堅持動態修訂的原則，及時修訂《名錄》

我國危險廢物類別繁多、性質復雜，而且隨著經濟高速發展不斷涌現出新的類別，《名錄》應在保持基本框架的基礎上，及時補充和完善。并出臺《國家危險廢物名錄使用指南》等解釋性文件，對名錄進行細化和解釋，避免產生歧義，提高《名錄》實用性。

參考文獻：

[1]段華波，王琪，黃啟飛，張麗穎.中國危險廢物名錄研究[J]，四川環境，2005，(3)：94-97.

[2]邵春巖，孫俊.危險廢物的法規管理現狀及初步分析[J].環境保護科學，2000，(5)：1-3.

[3]黃鳳娟，柴春紅.《國家危險廢物名錄》在危險廢物管理中的存在的問題[J].北方環境，2013，(5)：10-11.

[4]孫紹鋒，郝永利，許涓等.解析《國家危險廢物名錄》[J].中國環境管理，2013，(2)：46-48.

[5]文同愛.關于清潔生產的法律思考[J].中國環境管理，1997，(2)：39-41.