我國資源性農業(yè)廢棄物轉化利用存在的問題與對策

(廣西大學，南寧 530004)

資源性農業(yè)廢棄物，是指在目前的技術、資金和勞動力等條件允許情況下，農業(yè)或農產品加工業(yè)的副產品中能作為原材料被再生利用的部分，包括資源性農業(yè)生產廢棄物(植物性廢棄物秸稈、食用菌栽培廢料等，以及動物性廢棄物畜禽糞便等)、資源性農產品加工廢棄物(甘蔗渣、屠宰污血和污水等)。我國近年來每年產生的農作物秸稈7億噸，蔬菜廢棄物1億噸[1-2]，每年產生畜禽糞便約為1.73億噸[3]，預計到2020年我國每年將會產生畜禽糞便42.44億噸[4]。據(jù)專家預測，隨著生產的發(fā)展和人口的進一步增加，農業(yè)廢棄物會以年均5%～10%的速度遞增[5]。但目前粗放的農業(yè)廢棄物處理方式不但沒能對資源性農業(yè)廢棄物進行有效的轉化利用，反而造成了極大的環(huán)境污染。例如，糞便燃燒、秸稈焚燒過程中會產生大量N2O、SO2、CH4及煙塵，嚴重污染了大氣環(huán)境。畜禽糞便中除了有機質外，還含有很多病原菌、寄生卵蟲和重金屬等[6]，大量未經妥善處理就直接排入水體，造成嚴重的地下水體和地表水系的污染。

1 我國資源性農業(yè)廢棄物轉化利用中存在的問題

究其根本原因，我國農業(yè)發(fā)展中積累的一系列問題不容忽視：

1.1 農業(yè)機械化水平低

我國農業(yè)機械化水平較低，千人擁有農業(yè)機械臺數(shù)不足亞洲平均水平的三分之一，不足世界及美國平均水平的10%，農業(yè)科技在農業(yè)增長中的貢獻率也遠低于亞洲及其他發(fā)達國家。

1.2 農村勞動力文化程度低

當前我國農村勞動力的綜合文化水平處于較低層次，高層農業(yè)人才的短缺現(xiàn)象嚴重(2011年我國農村勞動力中文盲、小學文化程度和初中文化程度的比重分別為5.7%、26.5%、52.4%)，與發(fā)達國家差距較大(德國有85%的農民受過職業(yè)教育，日本有59%的農民具有大學文化程度)，這導致了農戶對資源性農業(yè)廢棄物轉化利用技術的接受能力受限。而且，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收期望的提高，大量年輕、有知識、懂技術的農村勞動力外流也成為不容忽視的問題。

1.3 法律體系不健全

我國以立法形式對資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的保障力度不夠，缺少細化和更明確的法律法規(guī)，這導致了我國資源性農業(yè)廢棄物轉化利用時存在雷聲大、雨點小的現(xiàn)狀，一些地區(qū)的資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的典型示范區(qū)、示范戶得不到持久的動力支持，無法充分發(fā)揮積極的示范引導作用，對資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的持續(xù)健康發(fā)展不利。

1.4 監(jiān)督機制不完善

資源性農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用要充分發(fā)揮協(xié)會等農民合作組織等的監(jiān)督作用。但是我國的農民合作組織起步較晚，發(fā)展緩慢。到1994年，民間環(huán)保組織才正式走上我國環(huán)保維護之路。此外，有政府背景的非政府組織主動性和自覺性較差，而民間自發(fā)的非政府組織，其規(guī)模小、影響小、融資渠道狹窄，對社會的監(jiān)督作用有限。

2 我國資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的對策和建議

我國資源性農業(yè)廢棄物轉化利用仍停留在較低層次，利用方式原始粗放，資源轉化利用率相對較低，造成了大量的資源浪費和環(huán)境污染。要從根本上解決這一問題，需要協(xié)調多方關系明確各方主體職能，加強人才培訓提高農民文化素質，加大宣傳力度提高農戶資源循環(huán)利用意識，完善財稅政策加快經濟政策體系的構建，健全法律體系確保有法可依，加快商品化進程提高廢棄物轉化利用效率。

2.1 協(xié)調多方關系，明確各方主體職能

首先，強化政府引導作用。政府作為管理者，民眾行為的引導者和利益的維護者，需要通過政策扶植、法律支撐、技術研發(fā)、大力宣傳和拓展融資渠道等手段，為資源性農業(yè)廢棄物的轉化利用提供良好的環(huán)境；其次，發(fā)揮農戶的主導作用。要調動其積極性必須要突出資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的經濟價值，為資源性農業(yè)廢棄物循環(huán)利用吸引更多有實力的企業(yè)注資和更多農戶參與；再次，發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用。資源性農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用需要有一個公開、公平、公正的社會監(jiān)督體系，良好的發(fā)展環(huán)境，非政府組織在資源性農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用中扮演著重要角色，具有政府行政管理不可替代的作用。當環(huán)境和資源的管理者政府的法律、行政和經濟激勵手段失靈時，非政府組織就展現(xiàn)出其優(yōu)越性。

2.2 加大宣傳力度，提高農戶資源循環(huán)利用意識

資源性農業(yè)廢棄物轉化利用有賴于參與主體環(huán)保意識的提高，因此加強宣傳教育、提高參與主體的環(huán)保意識和資源循環(huán)利用意識，是推進資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的重要條件。當前國內的多數(shù)涉農企業(yè)與農戶對資源性農業(yè)廢棄物的轉化利用不夠重視，循環(huán)經濟理念未能深入人心，對資源性農業(yè)廢棄物的轉化利用多停留在口頭和媒體宣傳報告等層面。為了進一步加快資源性農業(yè)廢棄物轉化利用，應將資源性農業(yè)廢棄物轉化利用作為政府工作重點，通過電視、網(wǎng)絡等媒介加大對資源性農業(yè)廢棄物技術的宣傳，增加對農戶的技術培訓和示范的帶動，進一步增強農戶對資源性農業(yè)廢棄物價值的認知。

2.3 完善財稅政策，加快經濟政策體系的構建

一方面，目前財政扶持仍是我國資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的主要資金來源。政府應該為資源性農業(yè)廢棄物轉化利用設立專項資金，為資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的配套設施建設提供資金保障，加大對資源性農業(yè)廢棄物轉化利用科研、技術宣傳與推廣的財政扶持，不斷完善資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的生態(tài)補償機制；另一方面，應對高污染、高消耗的行為增加稅收，對資源性農業(yè)廢棄物的轉化利用行為給予減免稅收，對環(huán)保型技術研發(fā)和設備生產減免稅收，開征生態(tài)稅、資源稅等一系列的專項新稅種，保障資源性農業(yè)廢棄物的轉化利用機的發(fā)展。

2.4 健全法律體系，確保有法可依

我國現(xiàn)有的法律中關于資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的內容還不完善，不能起到有效的約束作用。因此，加快資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的立法建設，就具有緊迫性。資源性農業(yè)廢棄物轉化利用專項立法必須緊扣兩個環(huán)節(jié)：一是，補充完善關于資源性農業(yè)廢棄物轉化利用領域的空白；二是，嚴格執(zhí)法。

2.5 加快商品化進程，提高廢棄物轉化利用效率

財政政策的扶持力度是有限的，而且“輸血式”的財政政策不具有持續(xù)性。所以要提高資源性農業(yè)廢棄物轉化利用的效率，需要從內在動力尋找出路，要加快推進資源性農業(yè)廢棄物的“商品化”進程，將財政政策與市場機制相結合，共同推進資源性農業(yè)廢棄物轉化利用。

參考文獻：

[1]韋佳培.資源性農業(yè)廢棄物的經濟價值分析[D].武漢：華中農業(yè)大學，2010.

[2]孫振鈞，袁振宏，張夫道.農業(yè)廢棄物資源化與農村生物質資源戰(zhàn)略研究報告[R].國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告，2004：12-17.

[3]彭靖.對我國農業(yè)廢棄物資源化利用的思考[J].生態(tài)環(huán)境學報，2009，18(2)：794-798.

[4]朱鳳連，馬友華，周靜等.我國畜禽糞便污染和利用現(xiàn)狀分析[J].安徽農學通報，2008，14(13)：48-50.

[5]胡明秀.農業(yè)廢棄物資源化綜合利用途徑探討[J].安徽農業(yè)科學，2004，32(4)：757-759，767.

[6]張振都，吳景貴.畜禽糞便的資源化利用研究進展[J].廣東農業(yè)科學，2010(1)：135-138.