我國清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀分析

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，長春 130012)

1 引 言

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》)，于2002年6 月29日由第九屆全國人大常務(wù)委員會第28次會議通過，于2003年1月1日施行。2012年2月29日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法〉的決定》，并于2012年7月1日起正式實施，這是中國清潔生產(chǎn)發(fā)展進程中的一個重要里程碑，標(biāo)志著源頭預(yù)防、全過程控制的戰(zhàn)略已經(jīng)融入到經(jīng)濟發(fā)展綜合策略，必將對我國推進清潔生產(chǎn)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境改善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全面推進清潔生產(chǎn)，現(xiàn)已成為國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》的重要任務(wù)之一。同時我國各省、市的清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)和清潔生產(chǎn)審核師的隊伍在不斷地發(fā)展壯大。

2 清潔生產(chǎn)審核的現(xiàn)狀

為大力推廣清潔生產(chǎn)工作，我國各省、市環(huán)境保護部門通常會對一些“雙超雙有”的企業(yè)進行強制清潔生產(chǎn)審核，少則百余家，多則上千家。企業(yè)通過進行清潔生產(chǎn)審核，環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益都十分明顯，并得到了相關(guān)專家的認(rèn)可。

但是，通過“業(yè)內(nèi)人士”我們了解到，目前有一些清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)把利潤指標(biāo)當(dāng)成“硬任務(wù)”，忽視了環(huán)境效益和社會效益。并且以“保過”為名義，開展“價格戰(zhàn)”；以挪用、套用清潔生產(chǎn)審核材料方式“打短平快”。這種“粗放”的審核方式，不利于清潔生產(chǎn)審核工作的可持續(xù)發(fā)展。

3 清潔生產(chǎn)審核過程中存在的問題

3.1 效益關(guān)系

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有一些清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)為了搶占市場，審核項目到手就突擊編寫技術(shù)報告。什么清潔生產(chǎn)審核程序，什么7個階段、35個步驟都變得無足輕重，造成清潔生產(chǎn)技術(shù)報告質(zhì)量低劣，錯誤百出。

產(chǎn)生這種錯誤傾向的原因，展開來談，不外乎有以下兩點。其一是沒有正確處理好三效益的辯證關(guān)系，即沒有把環(huán)境效益和社會效益放在首位。經(jīng)濟效益必須以環(huán)境效益和社會效益為前提條件，否則清潔生產(chǎn)審核必將喪失長遠(yuǎn)的發(fā)展活力，盡管眼前獲得了一定的經(jīng)濟效益，那也是無源之水，無本之本。其二是在清潔生產(chǎn)審核體制上照搬工業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)成模式，用一個利潤指標(biāo)承包，把清潔生產(chǎn)審核工作看成如同工廠生產(chǎn)的電冰箱、洗衣機一樣的“純粹的”產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)的工資、福利、獎金以及基本建設(shè)資金等，幾乎都取決于清潔生產(chǎn)審核任務(wù)的完成及利潤的多少。清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)的利潤越多，獎金、福利、基本建設(shè)資金就可以越高越多；反之就越低越少，甚至連工資都難以維持。加之審核機構(gòu)的“惡性競爭”及審核成本不斷上漲，導(dǎo)致環(huán)境效益、社會效益與經(jīng)濟效益的分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。

3.2 經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變

社會主義市場經(jīng)濟體制的確定，把清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)進一步推向市場，逐步由社會公益性型向技術(shù)咨詢型轉(zhuǎn)變；技術(shù)咨詢市場的進一步完善，又為清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)提供了良好的競爭環(huán)境和場所。適應(yīng)市場，參與競爭，并在競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵是要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，遵循“提高流通質(zhì)量規(guī)律”，摒棄“粗放”的低級的、原始的經(jīng)營方式。“精耕細(xì)作”，緊緊抓住出清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量不放，清潔生產(chǎn)工作才能夠可持續(xù)發(fā)展。

提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是清潔生產(chǎn)方案的實施質(zhì)量；另一方面是清潔生產(chǎn)審核技術(shù)報告的質(zhì)量。

清潔生產(chǎn)工作的實效來自于清潔生產(chǎn)審核產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案的實施，方案實施的好壞關(guān)系到清潔生產(chǎn)工作的成敗。企業(yè)對產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案消極對待，應(yīng)付了事就失去了進行清潔生產(chǎn)審核的意義。因此，應(yīng)針對企業(yè)目前最想解決和急于解決的一些問題產(chǎn)生清潔生產(chǎn)審核方案，從而提高企業(yè)參與清潔生產(chǎn)審核的積極性，促進清潔生產(chǎn)方案的有效實施。避免造成企業(yè)將清潔生產(chǎn)方案束之高閣，使清潔生產(chǎn)審核工作流于形式。

由于某些清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)之間的專業(yè)分工被打破，“萬能審核師”，“超專業(yè)編寫技術(shù)報告”，使得清潔生產(chǎn)審核技術(shù)報告的質(zhì)量得不到保證。技術(shù)報告中，不少差錯是屬于語言文學(xué)方面的，諸如錯字、用詞不當(dāng)、句子不通、標(biāo)點錯用、語言冗贅、層次不清等；還有不少差錯是屬于科學(xué)性的錯誤，諸如定理定律解釋錯誤及舉例錯誤、量綱錯誤、公式錯誤、計算錯誤等。當(dāng)然，其中包括清潔生產(chǎn)審核師的責(zé)任心不強、校對不認(rèn)真等多方面的原因。但試想一下，清潔生產(chǎn)審核師“閃電戰(zhàn)”，“超專業(yè)編寫技術(shù)報告”，又不請相關(guān)的行業(yè)專家，可想而知清潔生產(chǎn)審核報告怎么能達(dá)到技術(shù)要求？

4 解決問題的方法

清潔生產(chǎn)審核是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品是：針對被審核企業(yè)的實際，提出并實施“節(jié)能、降耗、減污、增效”的具體工作，“又要環(huán)境效益和社會效益，又要經(jīng)濟效益”。 一些清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)在這方面已經(jīng)總結(jié)出很好的經(jīng)驗，值得我們借鑒。綜合起來看，他們都有如下的特點：

4.1 樹立群體意識

所謂群體意識，即領(lǐng)導(dǎo)和群眾齊抓共管，發(fā)揮兩個積極性，增強凝聚力。在對企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核時，他們通常會首先對企業(yè)的技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢棄物、原輔材料和能源的相關(guān)資料進行全面、細(xì)致地了解。同時依據(jù)企業(yè)近期的技改工作動向，在征求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合該企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置及具體生產(chǎn)情況，同時考慮企業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)特點，確定該企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核重點，并制定清潔生產(chǎn)目標(biāo)，產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案，通過方案的實施，使企業(yè)在節(jié)能、降耗、減污、增效方面取得了更好的成效。

4.2 領(lǐng)導(dǎo)的表率作用

“只有落后的領(lǐng)導(dǎo)，沒有落后的群眾。”這是黨的好干部焦裕祿同志留給我們的一句至理名言。清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量滑坡，問題反映在質(zhì)量上，根源卻是在“人”上。領(lǐng)導(dǎo)“向錢看”，又怎能達(dá)科學(xué)、公平地操作？在審核質(zhì)量問題上，審核機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、清潔生產(chǎn)審核師都執(zhí)行同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其他人員以此輻射開去。在標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，出了問題、差錯，無論是誰都要照章赫然記錄在案；清潔生產(chǎn)審核工作不到位，技術(shù)報告質(zhì)量不合格的都要照章進行處罰。逐漸逼出一個群體質(zhì)量意識、鉆研業(yè)務(wù)的勁頭和精益求精的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，逼出一個你追我趕、競爭向上的新局面。

5 結(jié) 語

清潔生產(chǎn)審核是一項綜合性很強的工作。作為清潔生產(chǎn)審核人員應(yīng)嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，并且把促進經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境、節(jié)約資源、能源相結(jié)合，使清潔生產(chǎn)審核工作真正得到有效實施。對促進我國清潔生產(chǎn)審核工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，推進環(huán)境污染防治工作具有重要意義。

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