我國部分城市餐廚垃圾處理現狀調研及建議分析

(北海市環境衛生管理處，北海 536000)

近年由于“地溝油”和“垃圾豬”日益猖獗，餐廚垃圾的處理成為各個城市的重要任務[1]。2011年初，國務院批轉16部委《 關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出要重點強化餐廚垃圾處理，同年8月發改委正式批準33個城市作為首批餐廚垃圾處理單位，根據規劃，未來3～5年，餐廚垃圾處理市場進入集中發展期。本文分析我國部分城市餐廚垃圾處理項目建設及運營現狀，對餐廚垃圾處理項目建設、運營及發展提出建議。

1 調查城市建設及運營模式及優缺點分析

大部分城市通過招商引資和市場化運作進行建設，采用政府補貼、保底形式由政府指定公司運營(西寧、寧波、蘇州)。近幾年，部分城市采取采取BOT建設和運營模式(建設-經營-轉讓)(南寧)。

招商引資和市場化運作進行建設，采用政府補貼、保底形式由政府指定公司運營的方式可以減輕政府財政壓力，有利于加快項目進度和實施力度，發揮更高的效益，保證項目的正常運轉。BOT建設和運營模式可以緩和政府的財政負擔，避免或減少政府投資可能帶來的各種風險，提高項目的運作效益。但如果投資公司信譽、資金等存在問題，也會給項目建設帶來風險[2，3]。

2 調查城市收集模式及優缺點分析

大部分城市采取收運和處置一體化的模式(西寧、寧波、南寧)，少部分城市采取由不同的公司經營(寧波)。收運和處置一體化，減少了管理的環節、對象，提高了運作企業的積極性，提高了餐廚廢棄物收運質量，但易產生市場壟斷。收運和處置由不同的公司可經營可以防止市場壟斷，引入市場競爭機制，減少運輸費用，激發企業的積極性，但同時增加了監管對象和管理環節。

3 調查城市生產工藝及優缺點分析

3.1 西寧市餐廚垃圾處理項目生產工藝

項目由收運系統、分選系統、固液分離系統、生物柴油系統、蛋白飼料生成系統以污水處理系統組成。對餐廚垃圾采取固液分離的方式進行處理，固體部分經篩選、破碎、滅菌、干燥、去除雜質等環節的處理后產生高蛋白飼料；液體部分在分離其中的油脂，經除雜、催化、蒸餾等工藝生成生物柴油，污水經處理達標后外排。

由于該項目實施的時間較長，相對現代餐廚處理而言該項目工藝比較落后；生產的產品銷路不廣，經濟效益不高；運營成本較高，補貼費用較高，給當地政府財政造成一定的壓力。

3.2 寧波市餐廚垃圾處理項目生產工藝

寧波餐廚垃圾處理項目采用的是物理與生物技術相結合的餐廚廢棄物處理工藝。首先對來料通過全機械的方式實現餐廚廢棄物的自動分類，選出完全不可利用的部分，同時實施初步固液分離。對液相采用機械三相分離，提取其中的油脂并經過深加工制成不可逆轉的工業油脂原料；將固相水化，去除其中少量完全不可降解的無機質殘雜，利用餐廚廢水中的高有機質通過厭氧發酵制取沼氣；沼液可以作為液態有機肥加以利用，也可以通過廢水處理系統處理后達標排放，廢棄生活垃圾進入垃圾處理廠處理，廢氣通過收集處理實現達標排放。處理過程的資源化產物為工業用油脂原料和沼氣。

該項目實施時間較早，入選國家首批餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理試點，收集和處理相對規范。但相對現代餐廚處理項目而言工藝比較落后；前期分揀機械化程度不高，造成臭氣外泄，給環境造成污染；收集和處理分開給不同的公司經營，給監管帶來一定的難度。

3.3 蘇州市餐廚垃圾處理項目生產工藝

收運來的餐廚垃圾廢棄物進入處理車間，分選出雜物，將油和固體物質分離出來，固體物制成飼料，油類經過煉制，制成生物柴油。產生的污水經過厭氧發酵，產生的沼氣用于發電，沼液用于生物有機肥料。由于項目技改后處理規模增大，終端污水處理成本增加，原政府補貼資金偏低，造成企業資金周轉困難，影響項目正常運行。

3.4 南寧市市餐廚垃圾處理項目生產工藝

餐廚垃圾投入到破袋打漿池中，將餐廚垃圾打成漿，將塑料袋、鐵皮、紙盒、骨頭等碎片與漿液分離，分離后的這些碎屑物可以經過簡單的人工分選進行回收利用或者運至垃圾填埋場填埋。打漿池中的漿液經油水分離后，油脂進入生物柴油系統，廢液進入厭氧單元生產出沼氣，沼渣用來堆肥，廢水進行處理達標后排入市政管網。

地溝油運至處理廠后進入螺旋除渣機，分類出地溝油中的漂浮物等雜質，運至堆肥單元處理；濾液進入儲存池中，同時對液體進行油水分離，污水進入厭氧單元進行處理，油脂進入生物柴油系統。(調查期間該項目尚未完工)。

4 存在問題

餐廚垃圾處理的環節主要為收運和處置，集中收運前餐廚廢棄物絕大多數被私人拉運，用來喂養“垃圾豬”或生產“地溝油”，垃圾產生單位向收運人收取一定費用，是餐飲經營單位尤其是大型單位的利潤點之一。實施集中收運后，餐廚垃圾被無償收運，甚至有的地方垃圾產生單位還要向收運企業繳納垃圾處置費，因此集中收運受到部分單位抵制，面臨的阻力較大，餐廚垃圾收集難成為管理中的最大難點，非法收運和處置現象尚未完全杜絕，造成餐廚垃圾不能“應收盡收”，餐廚垃圾處理企業原料不足，生產成本進一步提高的問題[4]。

由于建設時間較早工藝技術比較簡單，西寧、寧波市主要為生物柴油和蛋白飼料。由于國家目前尚無此類產品相關標準，因此餐廚垃圾處置產品除粗甲酯外，其它產品普遍存在附加值低、產品進入市場困難的問題，處置費用缺口較大，依靠終端產品銷售無法填補，影響到餐廚垃圾資源利用、處理管理的可持續發展。

5 建 議

各城市要聯合市各部門開展餐廚廢棄物收集處置管理辦法的研究，著手制定餐廚垃圾管理辦法實施方案，加強各部門之間的聯動，明確部門的監管職責以及瀆職的單位或個人處理辦法，杜絕非法收運和處置現象，加強監管，使餐廚廢棄物既能作到應收盡收，又能做到統一處理。

各城市要結合實際情況，項目建設及運營方式采取BOT運營方式，收運和處置一體化，在建設及運營過程要嚴格執行BOT程序。盡可能采用國內或國際先進生產工藝，做到餐廚廢棄物資源化利用，減少餐廚處理后的二次污染，減輕項目建成后環境污染的壓力，防止項目建成后因處理工藝落后，運營后進行技術改造。

參考文獻：

[1]胡新軍，等.中國餐廚垃圾處理的現狀、問題和對策.生態學報[J].2012，32(14)：4575-4584.

[2]王東波，等.BOT項目特許期決策方法研究評述[J].預測，2009，28(3)：1-8.

[3]趙立力，等.基礎設施BOT項目中的可控制風險管理研究.軟科學[J].2008，2(28)：79-82.

[4]我國餐廚垃圾處理現狀及主要處理技術應用情況.城市管理技術[J].2009，2(12)：60-63.

[5]張慶芳，等.中國沼氣[J].2012，30(1)：22-28.