新疆某水利樞紐工程招標工作管理辦法

李 梅

(新疆伊犁河流域開發建設管理局，烏魯木齊830000)

1 概述

新疆某水利輸水渠道工程，為大(1)型工程，國家投資占工程總投資的50%，全長約130km，主要由渠道及渠系建筑物組成。設計流量75m3/s，加大流量86m3/s，主要解決已建及新建灌區的灌溉用水問題。

該項目的實施主要是實施西部大開發戰略及當地國民經濟和社會發展的需要。該工程現以投入正常運行，并發揮效益。

就招標管理方面，該工程建設單位根據工程自身特點，結合國家及自治區有關招投標法律，制定了詳細的操作性強的招標管理辦法，保證了工程的順利實施。

以下談談做法和體會，與同行進行交流。

2 招標管理辦法

招標管理辦法主要包括以下7項內容:招標管理范疇、招標管理范疇、招標管理、招標文件的編制和審查、開標、評標和定標和招評標工作紀律和合同簽訂。

2.1 招標管理范疇

招標管理工作包括招標組織結構的設立、招標工作流程的制定、招標文件的編制和審查、投標邀請單位的擬定、招標文件的發售、評標委員會的組建、開評標工作的組織、定標及簽訂合同等為完成項目承建單位的選擇所進行的一系列工作內容［1］。

2.2 招標組織機構

該工程建設單位成立了招標領導小組，并設計劃合同處、財務物資處、工程技術處三個業務處室，另外還成立紀檢監察室，監督招標工作的正常執行。就招標管理工作方面，各處室職能如下:

2.2.1 招標領導小組

招標領導小組由由局長擔任，其他局領導擔任小組成員。

招標領導小組是招標的最高決策機構，其職責是審定分標方案、招標計劃、招標報告、擬邀請投標單位，并依據評標委員會提交的評標報告確定中標單位，以及監督、審查、批準招標過程中的重要事項［2］。

項目分管局領導是該項目招評標過程的第一責任人，其職責是審核分標方案、招標計劃、招標報告、審定標底，并向招標領導小組匯報評標過程，在征得同意后，可指示計劃合同處下發中標通知書。遇特殊情況，可提請局長召集招標領導小組成員研究評標及定標有關事項。

2.2.2 財務物資處

財務物資處主要參與招標文件商務條款的編制及審核，以及投標保證金或保函、履約保證金或保函的審核、接收或退還工作［3］。

2.2.3 計劃合同處

計劃合同處是負責招投標日常管理和協調的常設部門，其職責為編報招標報告、編制資格預審文件、組織審查招標文件、發送招標邀請書(本工程采用邀請招標方式)、發售招標文件、編制業主標底、抽取專家依法組建評標委員會、組織開評標、發送中標及評標結果通知書、組織合同談判及簽訂工作。

2.2.4 工程技術處

工程技術處是承擔項目建設管理任務的部門，在招標工作中主要負責參與招標文件審查、步擬邀請投標單位名單、組織潛在投標人察勘現場和召開標前會、參與標底編制及評標工作［4］。

2.3 招標管理

本工程由于其特殊性，經審批采用邀請招標方式，并委托具有相應資質的招標代理機構代理招標。

工程技術處根據項目進度計劃，在每年11月20日前提出本項目次年招標年度計劃報招標領導小組審定，在計劃合同處備案。年度招標計劃外的臨時性招標工作，由工程技術處提出招標申請，經招標領導小組審批后實施。

本工程招標很重視潛在投標人的選擇。所有潛在投標人在開標前必須按要求辦理自治區水利廳頒發的“水利水電工程從業資格登記備案核準證”，同時廣開信息渠道，多方面了解情況。

對于主體建設項目的潛在投標人進行實地考察，并要求工程技術處根據對潛在投標單位的考察、調研情況提出專項報告。

專項報告中對潛在投標單位的技術力量、類似工程經驗(尤其要注重潛在投標人的在疆實力和在疆業績)、其他業主評價、主要財務指標和履約情況等內容要作概括性地描述，提出擬邀請單位名單，并及時啟動投標邀請單位審批流程。

計劃合同處依據招標文件要求審核投標邀請單位資格后報項目分管局領導審核。最終的投標邀請單位由招標領導小組審定。

2.4 招標文件的編制和審查

招標文件由新疆伊犁河流開發建設管理局組織自行編制或委托有資質的單位編制。

2.4.1 招標文件的編制

招標文件的編制原則和要求主要有以下4項內容:

1)招標文件應包括項目的技術要求、投標人資格、投標報價要求、初評及詳評標準以及合同的主要條款;

2)招標文件不應要求或者標明特定的生產供應者以及或含有傾向排斥潛在投標人的其它內容;

3)招標文件應明確是否組織潛在投標人進行現場察勘和召開標前會;

4)招標文件應明確售標、招標文件補充及修改、招標文件澄清及開標等時間要求。

2.4.2 招標文件的審查

招標文件的審查由計劃合同處、財務物資處按各自業務職責對合同的商務條款進行審核，工程技術處負責對合同的技術條款進行審核，審核意見由計劃合同處匯總。

計劃合同處可組織相關部門或專家以會議方式對招標文件進行會審，會審并修改后計劃合同處啟動招標文件審批流程，經相關部門會簽后報項目分管局領導審批。

招標文件經項目分管局領導進行審批后方可印制、發售。

2.5 開標、評標和定標

2.5.1 評標委員會的組建

評標專家在自治區水利廳評標專家庫中隨機抽取。

對于工程特殊專業或評標專家庫中沒有相應專業的專家，由工程技術處提出申請，并提供專家的相關資料，由計劃合同處負責向水行政管理部門提交邀請專家書面請示，征得同意后方可組建評標委員會。

特邀專家需按水利廳要求填寫專家推薦表并備案。

2.5.2 開標

開標由招標代理主持，邀請所有投標人參加，并按招標文件中確定的時間和地點進行。

2.5.3 評標及定標

采用封閉式評標，評標工作由評標委員會負責，以招標文件為依據，嚴格按照已確定的評標原則及方法進行。

在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式做出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

評標委員會完成評標工作后，向招標人提出書面評標報告，并推薦前三名中標候選單位，由評標委員會主任向招標領導小組匯報評標過程及結果。經批準后報水利廳備案。

確定中標人后，項目分管局領導指示計劃合同處向中標人發出中標通知書，并將評標結果書面通知所有未中標的投標人。

評標委員會經過評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求時，可以否決所有投標，招標人重新組織招標。對已參加本次投標的單位，重新參加投標不再收取售標費。

計劃合同處在確定中標人后的15日之內向項目分管局領導提交招標投標情況的書面報告，經批準后報水利廳備案。

2.6 招評標工作紀律

所有參加招標工作的人員不得向他人透漏可能影響公平競爭的有關情況，包括已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量等。

任何部門和個人不得在招標中實施下列4種行為:

1)泄露投標情況和標底等機密，或與投標人串通損害國家利益、社會公共利益及他人合法利益的;

2)招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視、強制行為;

3)招標人向投標人透露投標文件的評審、中標候選人的推薦以及與定標有關的其它情況;

4)在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人。

評標委員會成員和工作人員如違反招投標工作紀律者，將按有關規定進行處罰。

2.7 合同簽訂

在中標通知書發出后30d內，簽訂合同。

3 招標管理體會

對招標管理有2點體會

3.1 建立招標管理工作流程對招標工作的順利開展很重要

《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》對招標項目各個環節做出了明確規定，但就建設單位開展招標工作而言，仍需制訂詳盡的適合本地區本單位的《招標管理工作辦法》。

明確各部門在招標工作中的角色及工作環節，各負其責，使招標工作有據可依，有條不紊的開展，以保證招標工作順利進行。

3.2 應準確評估投標單位的綜合實力，選擇優秀的合同簽訂單位

大家都知道，工程建設設計固然重要，但再好的設計也需要施工單位來實施完成。工程進入招標階段，選擇管理水平高、技術力量強的施工單位尤其重要。

現階段我國建筑市場仍不完善，掛靠現象尤其嚴重，常常發生大單位接活包工頭干活的現象，最終給工程建設帶來很大的隱患。

所以，建設單位在招標階段應高度重視投標單位的評審工作，對其身份、資格、能力進行認真審查確認，做到從源頭控制工程建設風險。

4 結語

工程建設招投標的目的是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建設單位和施工企業進入建設工程市場，進行公平交易、平等競爭，從而達到確保工程質量，控制施工周期，降低工程造價，提高投資效益的目的。業主應加強招標管理工作，建立、健全招標管理責任制度，規范招標行為，保證工程順利實施。

［1］田旭升．對水利工程招標評標的幾點認識［J］．治淮，2007(06):44－46．

［2］鄭明楠，林維秋．淺談建設工程招標工作的幾點體會［J］．人民長江，2000，31(10):01 －02．

［3］王彩玲．淺議水利工程投標文件的編制［J］．河北水利，2006(05):27－28．

［4］孫艷．工程招標管理應注意的幾個問題［J］．遼寧交通科技，2004(08):85－87．