水利工程造價存在的問題及其對策分析

湯 梅

(烏魯木齊水業集團有限公司，烏魯木齊830000)

1 水利工程造價控制存在的問題

1.1 缺乏科學的造價控制理念

雖然水利工程建設事業飛速發展，但是在造價控制方面，仍沒有完全形成先進的投資及造價控制理念。很多水利工程建設企業仍舊將造價控制工作停留在預結算層面，導致工程投資及造價控制的靈活性和應變性不足，很多建設和施工企業的造價控制不能夠及時的應對突發性影響造價的因素，導致工程實施過程中出現資源浪費，投資高效益低的現象時有發生。

在水利工程造價控制方面引入先進的全方位、全過程造價控制是解決目前國內水利工程造價控制問題的有效途。為了實現全方位、全過程的水利工程造價控制，應該從工程項目的決策階段、設計階段、項目實施階段進行造價控制，在各個階段中實施有效的造價控制，從而將整個工程的造價控制在投資限額之內，確保工程能夠順利的進行，工程整體效益的順利實現。在各個階段的造價控制中要集中對可能造成造價偏差的因素進行歸納總結，并提出相應的糾偏措施，并且制定合理的人力、物力以及財力的使用方案，確保工程實施過程中投資控制的合理性，保證工程整體取得良好的經濟效益和社會效益。

此外，工程建設項目對于事中控制要求很高，事前的預算制度只能夠保證工程在預想狀態下造價能夠得到有效的控制，但是對于項目實施過程中突發的變動因素而造成的造價調整則控制不足;而事后的結算制度同樣不能夠真實的反應各個階段中造價的偏差，只是一個整體的數額結算，對于整個工程實施過程中的造價控制非常微弱。

1.2 忽視了投資決策階段的造價控制

一般來說應在水利工程項目投資階段就做好工程造價控制，這是非常重要的一個階段。而目前，我國水利工程建設項目的造價控制主要是以工程結算的辦理為目的，這種控制手段對于施工過程中的造價控制重視程度很高，但是卻對工程項目實施階段之前的決策階段的造價控制有所忽略。項目決策階段的投資估算是整個建設項目進行決策的重要依據，其直接影響到項目實施過程中造價分析的可靠性和準確性，但是由于這項工作發生在項目開始實施之前，屬于前期準備工作，因此各方面的資料完整性不足，可參考的價值不高，又由于水利工程受工程所在地自然條件的限制較大，具有可比性的工程案例不多，這就導致投資估算工作完善性以及科學性都不足，造價控制工作很難在此階段有所作為［1］。

1.3 設計管理制度不完善，限額設計未得到全面推行

有關資料表明，設計階段影響工程投資的可能性為75%以上，然而國內大多設計者在設計時不考慮經濟因素，造成了許多浪費的現象。設計階段對于后續的項目施工階段有著很高的指導性和決定性。因此，對于設計階段的造價控制將會對后續施工階段的造價控制起著決定性的作用。但是目前國內對于設計階段的造價控制重視程度很低，很多建設單位只考慮設計的合理性和可行性，而對于造價卻沒有給予足夠的重視。

限額設計是近些年來國內推行的造價控制的有效手段，但是施行范圍很小，絕大多數的水利工程建設企業仍然沒有采用這種投資控制方法，而根據相關的統計資料顯示，設計階段對于工程整體投資的影響要占到3/4以上，而設計者在沒有得到限額指令的情況下則只重視項目的安全性和合理性，而對于投資的考慮則微乎其微，這不免會造成項目在施工階段材料和技術都會有所浪費。

2 水利工程造價控制對策

2.1 有效控制項目決策階段

項目決策階段是否有效實施決定了水利工程的成敗。項目的決策階段對于整個項目的實施有著決定性的作用，而在決策階段的造價控制對于整個項目的造價控制也有著決定性的作用，在決策階段的造價控制中要詳實準確的收集建設工程項目的基礎資料。

水利工程是一項社會性的工程，其從立項到最終的交付使用都要與當地的經濟發展以及周邊生態環境相協調，其對于項目的整體投資以及實施階段的造價控制都有著指導性的作用。此外，由于水利工程項目極易受到工程所在地自然地理條件的限制較大，當地的水文地質條件、氣候條件以及當地的建筑市場建建材料、設備的價格都對工程的整體造價有著很大的影響。這些資料都需要在項目決策階段進行完整的收集和準確的分析，為項目的整體決策提供最為準確的依據。

除上述之外，決策階段也要合理的確定各項建設工程的指標，例如工程的建設規模、占地面積、工藝設備、配套工程以及勞動定員等等，這些標準除了要參照國家頒布的水利工程建設標準之外，還要嚴格根據工程所在地的實際情況進行綜合性考慮，制定出等同于或者是高于國家標準的工程標準，并在這些標準的基礎之上進行準確的造價分析，為后續的項目順利實施以及造價的控制提供一個堅實的基礎。

2.2 優化設計階段造價控制

從上文所述中可以看出，水利建設工程的設計階段對于后續的施工階段有著指導性的關鍵作用，在此階段的造價控制同樣也是如此，在設計過程中要合理的確定工程造價控制的重點，將技術指標與經濟指標完美結合，在保證工程質量以及整體效益的前提之下合理控制工程造價［2］。

2.2.1 實施限額設計，確保設計人員擁有良好的經濟意識

1)縱向限額設計中，嚴格按照有關部門批準的可行性研究報告以及投資估算相關內容進行設計，在設計的每一個環節中落實經濟指標，將投資估算控制在合理的范圍之內。

2)在橫向的限額設計中要嚴格按照審定的投資限額以及工程量，按照建筑、結構、裝飾以及設備安裝等各專業進行分配，將投資限額按專業進行細化，做到精確控制。

2.2.2 在設計過程中要嚴格控制設計變更的發生

設計變更往往是導致工程造價增大的主要原因。因此，在設計過程中就要全面考慮可能造成設計變更的因素，在設計過程中提前加以控制，在設計初步階段與項目各參與單位研究討論設計的可行性，確保設計變更能夠提早發生，避免由于設計變更而造成的造價增加。

2.3 加強工程實施階段的造價控制

實施階段是工程造價的執行和完成階段，是整個工程造價控制最為關鍵的階段，在此階段中要加強投資的跟蹤管理以及事前的造價控制，跟蹤管理能夠提早發現和解決施工過程中遇到的實際問題，通過對工程量、施工進度以及設計變更的控制，達到對于工程造價的有效控制。另外在項目實施過程中以項目管理預算、工程承包合同等為控制依據，通過工程計量、變更控制等方法確定工程實施階段實際發生的費用，并以合同單價為依據，綜合考慮工程實施過程中材料以及人工單價發生的變動，合理制定工程結算單價，控制工程的實際費用支出。

［1］徐惠麟.中小型水利工程造價存在的問題及對策分析［J］. 中國水運:下半月，2010(05):94，96.

［2］杜秀萍，駱紅偉.設計階段工程項目造價控制分析［J］.黑龍江水利科技，2011，39(02):207－208.