加強管理 強化監督 促進水利資金管理工作再上新水平

湖南省水利廳黨組成員、副廳長 甘明輝

加強水利資金管理是水利事業發展的基礎和保障，貫穿水利工作的始終，也影響水利改革發展的全局。按照財政部、水利部統一部署，湖南省于2013年10月啟動了“水利資金管理提高年”活動，活動以“完善制度、創新機制、強化監管、提高效益”為主題，以“查隱患、糾違規、析漏洞、建制度、抓整改、促提高”為重點，圍繞會計基礎工作進一步規范、內部控制制度進一步健全、資金管理體系進一步完善、依法理財意識進一步增強的目標分階段開展?；顒娱_展以來，省財政廳、省水利廳制定了實施方案，落實了工作責任，明確了各階段工作任務，提出了具體工作目標。通過活動的深入開展，全省各級水利部門查找了資金管理中的薄弱環節，總結提煉了好經驗、好做法，對建立水利資金管理提高的長效機制，鞏固水利設施使用效能，優化水利資金發揮更大效益起到了積極的促進作用。

當前，隨著大規模水利建設深入開展和水利改革發展加快推進，水利資金管理工作面更寬、量更大、任務更重，對資金管理的時效性、精準性、前瞻性提出了新的更高要求。全省各級水利部門要進一步加強責任意識，健全制度保障，堅持關口前移，努力在提高資金使用績效上出新招，在加強資金監管上見實效，以進一步推動水利資金管理工作再上新臺階。

一、提高思想認識，切實增強水利資金管理的責任意識

一是切實增強法制觀念。推進依法理財是依法行政的重要內容，也是落實水利改革發展的內在要求。各級水利部門一定要充分認識推進依法理財的重要性和緊迫性，切實樹立依法理財的法制觀念，將依法理財滲透到水利工作的方方面面。要緊緊圍繞水利中心工作，積極創新依法理財工作推進機制，健全水利財經法規制度，做好依法理財的宣傳工作，全面提升水利資金法制化、規范化水平。

二是著力加強組織領導。資金管理無小事，資金管理得好不好，與單位領導重視不重視直接相關。各級水利部門要把加強資金管理擺在更加突出的位置，主要領導要親自抓，負總責，切實把資金管理各項任務和責任分解到單位、落實到部門、細化到崗位。單位領導要帶頭執行財經紀律，自覺依法理財，依法辦事，支持財務人員依法行使職權，對違反財經制度和規定的事項要堅決制止、及時糾正。

三是大力搞好協調配合。水利資金管理工作涉及水利各個領域，貫穿各個環節，必須加強協調，形成合力。要建立與各有關部門的溝通協調機制，形成相互理解、相互支持的工作氛圍，爭取更多有利于水利投資和管理的政策措施。要加強內部上下級之間和部門之間的溝通配合，建立工作信息通報和反饋機制，密切配合，良性互動，切實提高工作水平。

二、完善政策措施，不斷加強水利資金管理的制度保障

一是加強資金的制度建設。按照“依法行政、依法理財”和財經管理的有關要求，全面加強水利資金管理制度建設，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項資金都有相應的管理制度。要根據中央、省財政管理和水利專項資金管理有關要求，制定符合水利實際的配套實施細則，鼓勵因地制宜積極探索和創新資金管理方式，并將實踐證明行之有效的做法制度化、規范化。

二是加強資金的預算管理。按照中央政策要求和湖南統一部署，2014年省級預算公開工作成為財政改革的重點，要求進一步擴大公開范圍，細化公開內容，提高預算的透明度。水利資金是涉及到重大民生的政策性資金，其使用結果屬于預算公開的內容之一，2014年省水利廳作為全過程公開專項資金的省直部門之一，相關工作已按要求展開，今后全省水利系統的專項資金公開工作，將在財政部門的組織下逐步推開。各級水利部門要高度重視專項資金的預算管理工作，要加強組織領導，認真布置安排，并結合專項資金預算公開工作的要求，嚴格按規定組織項目申報，科學規范分配資金，切實加強財務管理，管好用好專項資金。同時，要突出加強項目支出管理和預算執行，全面加強各項管理基礎工作，建立完善基礎信息數據庫，推進項目支出標準體系建設和項目庫建設，健全完善水利資金預算執行管理機制，在保證資金安全、規范、高效使用的基礎上，加快水利資金預算執行進度，不斷提高預算執行的均衡性和有效性。

三是強化資金的內控機制。加強內部控制既是重要的管理活動，又是一項重要的制度安排，成為一個單位治理的基石。實施內控規范是加強資金管理、規范財經秩序的具體行動，全省各級水利部門要加快構建財政資金管理風險防控機制，建立健全內部監督制度，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷順暢、實時共享，確保內部監督全覆蓋，及時發現、糾正存在的問題。研究建立內部監督檢查工作考核制度，加大責任追究力度，將內部監督檢查結果作為干部考核、任用的重要參考依據。

三、發揮監管職能，切實強化水利資金管理的全程監督

水利資金監督管理要堅持關口前移，突出加強監督檢查，強化資金項目建后管理，形成多元化監督格局，最大程度保障資金安全。

一是推進水利資金績效評價。資金績效評價貫穿于資金使用計劃編制、執行、監督全過程，并是實現與預算管理有機融合的一種管理模式，其對象包括所有財政性資金，評價環節包括績效目標的設定、資金投入和使用、資金管理的措施、績效目標的實現程度及效果。要切實加強水利資金績效評價工作，擴大水利項目支出績效評價范圍，突出抓好對重大水利專項資金的績效評價；強化評價結果的運用，逐步將評價結果與預算編制、資金安排和改進預算管理相結合，將評價結果作為資金安排的重要依據。

二是強化資金多元監督機制。各級水利部門要加強與紀檢、監察、審計、稽察等部門的溝通聯系，強化水利財務部門與業務部門的協調配合，積極構建內部自查與外部監管相結合、動態監控與重點檢查相結合的監督檢查機制，創新方式方法，注重檢查實效，推進監督檢查科學化、制度化、常態化。要形成多元化監督格局，在推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設中，要大力推行水利項目公示制度，將水利項目遴選程序、遴選結果、建設內容、資金來源等情況進行公開公示，主動接受財政、審計、監察等行業管理部門和社會公眾的監督。

三是充分發揮審計免疫系統功能作用。要深入排查資金管理風險，加強事前預防和事中監控，發現問題及時整改；要完善內審機構，創新內審機制，提高內審組織能力，統籌審計資源，狠抓薄弱環節，強化審計監督；注重審計質量控制，把加強審計質量控制作為提高審計水平、降低審計風險、改進審計管理的重要途徑，建立健全科學規范的內部管理和監督制約機制，努力打造審計精品項目；要在推動審計成果、提升審計成果運用上下功夫，深挖掘、勤歸納、多總結，努力做到思想上高度重視、立項上明確目標、進度上嚴格控制、措施上切實保證，做到舉一反三，借鑒使用。

四是注重隊伍建設，不斷提升財務人員依法理財能力。加強資金的管理根本在人，既要有各級各單位領導的重視支持，各相關部門的協調配合，也需要財務人員具備依法理財的職業操守和能力。要高度重視財會隊伍理財能力建設，努力打造一支政治堅定、作風硬朗、執業規范、操守清廉的財務干部隊伍；強化財務人員依法理財的責任意識，把依法理財作為加強財務人員隊伍素質建設的重要內容，與干部培養使用結合起來，引導各單位切實把依法理財作為一種責任、一種使命；重視財務管理機構建設，充分發揮財務管理機構的組織協調作用和依法履職職能，加強財務管理的組織保障；把依法理財與加強黨風廉政建設結合起來，把依法理財作為廉政風險防控管理的重要內容，強化示范教育、警示教育、道德教育，引導單位財務人員以及廣大干部職工嚴格遵守廉政準則，切實強化財務管理的法紀意識、自律意識，為推動依法理財奠定基礎。

新時期水利資金管理工作要求更嚴格，責任更重大，任務更繁重，全省各級水利部門要充分認識新形勢下加強水利資金管理工作的重要意義，準確把握水利資金管理工作面臨的新形勢新要求，進一步提高保障能力和管理水平，不斷開創水利資金管理工作新局面。