淺談如何加強水利財政資金監管

賀武淵 何洪波

（郴州市水利局 郴州市 423000）

總體上看，郴州市水利財政資金管理更趨于制度化、科學化和規范化，在資金的申請、撥付、使用及績效管理等各個環節都建立健全了一系列規章制度，充分發揮了巨大的經濟效益和社會效益，有力地保障和支持了全市水利建設與管理特別是水生態文明建設工作的開展。但是隨著改革的不斷深入和形勢的不斷發展，郴州市水利財政資金使用管理方面仍然存在著一些不足和問題，需要不斷加強廉政風險防控。

1 水利財政資金管理現狀及主要問題

水利財政資金主要包括本級財政預算安排的人頭經費、公用經費、項目支出經費以及中央、省、市三級財政所安排的各類水利建設專項資金。市本級財政資金主要是預算內財政資金和市本級水利建設基金。當前資金管理使用情況是：財政實行省管縣體制后，中央及省級財政資金直接劃撥至縣財政，在縣財政建立專戶，由項目建設單位按工程進度申請撥付相應款項。存在的主要問題：一是隨著中央及省級財政投入水利建設資金逐年成倍增長之勢，而相應的財務管理人員仍未增加，帶來了管理的壓力，再加上實行財政省管縣體制后，市級財政及項目主管單位對中央、省財政資金的監管力度減弱；二是在資金使用過程中出現了部分資金被擠占挪用的現象； 三是建設單位存在超標準列支管理費的現象。

2 主要風險點

財政資金主要在核算管理、撥付使用、監督檢查等三個環節上存在著廉政風險點：

（1）在核算管理環節。大部分財政專項資金都要求資金使用單位需設立專門賬戶進行專戶存儲和專賬核算管理，否則在賬面上不能清晰反映某類專項資金的收入、支出和結余情況，造成專項資金與部門經費混存混用，容易產生專項資金被用于彌補單位辦公經費不足的風險。

（2）在撥付使用環節。一是在資金的撥付上，水利專項資金的撥付都應按工程完成的進度由建設單位、施工單位、監理單位對工程量、工程質量進行確認簽署相關手續后才進行撥付，如果提前或超工程量撥付，容易造成專項資金被挪用的風險；如果資金撥付進度滯后，容易造成專項資金使用效益低下的風險。二是在資金的使用上：一方面如果財務管理人員人手不夠或業務不熟練，容易造成盲目使用資金的風險；另一方面如果資金使用重點不突出，則容易造成資金損失浪費、不能發揮應有的經濟效益和社會效益的風險。

（3）在監督檢查環節。人大、紀檢監察、財政、審計等機關或部門依據有關法律法規，都有對財政專項資金使用及效益情況進行監督檢查的職能，但如果各部門之間缺乏穩定有效的溝通聯系機制，各監管主體之間存在著職責分工不明、信息交流不暢、重復檢查等問題，從而容易造成監管不到位的風險。

3 對策與建議

（1）科學合理編制預算，嚴格預算管理。由于各級財政財力緊張，財政預算安排經費不足，難以滿足部門（單位）正常運轉需要，一些單位為確保正常工作經費的運轉，則在專項資金上“打主意”。只有科學合理地編制預算，從實際出發足額安排單位正常運轉需要的公用經費，并嚴格預算管理，才能消除或降低擠占挪用專項資金的風險。

（2）建立良性的資金分配機制。目前各級財政都存在財力有限與建設任務重的矛盾，爭項目，爭資金成為各單位的重要任務，有限的財政資金在分配上就成了熱門，只有建立良性的資金分配機制，設立科學規劃、項目申報、專家評審、突出重點、注重效益等一整套資金分配程序，才能消除或降低資金分配環節的風險。

（3）建立健全監管制度。重點對資金到位及使用、工程進度、工程質量與安全等情況進行監督檢查，確保工程質量、安全生產及資金使用安全和投資效益。

（4）建立健全專項資金績效管理機制和績效評價體系。對專項資金實行績效評價和專項審計。專項資金的項目完成后，財政部門與項目主管部門及時開展績效評價； 審計機關應當對重大項目進行專項審計（含工程竣工決算審計）。同時建立健全專項資金項目責任追究機制，依據相關法律、法規對違反規定使用資金的行為予以查處，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。