淺談水利事業單位國有資產管理

李云凌

（湖南水利水電職業技術學院 長沙市 430131）

國有資產管理是水利事業單位日常管理工作中的重要內容。做好單位的資產管理對于提高國家財政資金的運行效率、保證單位的正常運作和穩定發展十分重要。近年來隨著國家對各級事業單位資產管理活動的重視，水利事業單位資產管理工作也取得了很大的進步，但是仍有許多問題有待解決，為此需要加大研究和推進力度，以實現水利事業單位國有資產的安全、高效管理，提高財政資金使用的效益。

1 水利事業單位國有資產管理中存在的主要問題

（1）資產管理意識不強。事業單位普遍存在著“重資金、輕資產”、“重采購、輕管理”的問題。資產在管理使用過程中責任單位和責任人劃分不清，沒有落實管理責任制，一旦出現問題很難追蹤問責。

有的事業單位沒有建立相應的管理制度，有的單位雖建立了制度，但在執行上大打折扣。有的單位資產收益管理不強，存在低價出售、截留、隱瞞國有資產收益行為，造成了國有資產收益的損失。

有的水利投資項目未及時辦理財務竣工決算、資產未及時入賬。水利建設項目有的建設周期較長，各種手續也比較復雜，有的單位項目已完成，資產也已投入使用多年，但由于各種原因遲遲未辦理竣工決算，資產也未及時入賬，造成了帳外資產，導致賬實不符。

（2）資產使用效率不高。有的單位資產購置前缺乏可行性論證，導致所購資產不能完全滿足使用需要，造成國有資產閑置、浪費。有的單位資產購置后，忽視后續維護保養，有的甚至從購置到報廢從未進行過保養，因此縮短了資產的使用壽命，資產未發揮應有的效用，降低了資產的使用效率。另外，對資產缺少更新維護、升級，到功能難以實現時又購置新的設備，造成財政性資金的浪費。

（3）資產內部控制不嚴。由于資產內部控制本身的制度缺陷和執行上的缺失，導致事業單位存在著資產流失嚴重、賬賬不符、賬實不符、管理乏力、資產存量不清,機構設置不健全,資產管理職責不清、管理人員專業性欠缺等不良現象。

（4）監督檢查不到位。事業單位普遍未建立資產監督檢查制度，未明確監督檢查機構或人員的職責權限，信息不對稱、監督滯后的問題仍較突出，還有待進一步落實和完善。例如在單位發展規劃、對外投資、對外合作等的監管中仍存在薄弱環節，有的單位違規擔保、投資失誤、管理不善等等，造成了國有資產流失。

2 加強水利事業單位國有資產管理的措施

（1）增強資產管理意識。

第一、思想上要高度重視，這是做好資產管理的重要保證。良好的資產管理不僅能消除資產管理上的混亂，更能有助于保障利益，創造效益。因此必須要增強管理的責任感和主動性，強化管理意識，只有管理意識提高了，才能管好用好固定資產，并能使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。

第二、實行領導全面負責制。實行管理者和使用者直接負責制的管理辦法，從領導到使用者、管理者，都必須意識到管理好資產的重要性和必要性，將責任落實到具體部門和有關個人。建立完善的采購、驗收、使用、報廢處置制度，明確崗位責任制。對于水利投資及基本建設項目，要制定相應的竣工決算制度，明確專人負責，項目完工后，及時辦理竣工驗收及財務竣工決算，及時將形成的資產入賬。

（2）提高資產使用效率。

第一、建立健全資產管理體系，強化日常管理，提高資產使用效率。資產管理是一項系統的管理工程，從購置、驗收、調撥到報廢等全過程的監管，應形成一套完善的管理體系，規范管理流程，真正實現賬實相符，杜絕盲目采購，減少閑置浪費，強化日常管理，提高國有資產使用效率。

第二、做好資產投資決策管理，提高資產使用效率。國有資產購置前從內外部環境、發展階段和投資的適時適量進行分析，對大規模投資方案經過可行性研究、分析和論證，通過投資回收期法、投資收益率法等方法測算項目的風險、流動性和收益。從投資的收益性、發展性、公益性進行綜合衡量決策，實現低成本、規模和結構合理、風險可控的戰略和原則，謀求合理配置與有效使用，提高國有資產使用效率。

第三、探索實現整合和共享共用的模式，提高資產使用效率。

對閑置設備和報廢處置后仍有使用價值的固定資產，進行調撥流動。對閑置設備和報廢處置后仍有使用價值的固定資產，建立調劑管理制度，實行使用權動態管理，根據使用和需求情況，進行調撥流動，充分發揮其效能，達到最大限度共享，提高國有資產使用效率。

（3）加強資產內部控制。

第一、實行崗位分工控制。要按照不相容職務相互分離的要求，合理設計資產管理的相關崗位，明確職責、權限，在兼顧運營效率的同時形成一整套相互監督、相互制約、相互聯系的制衡機制。不相容職務主要包括預算編審、授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務。各單位應當配備具有良好業務素質和職業道德的人員辦理資產業務。對于同一個資產業務的全過程不得由同單位的一部門或個人全負責。

第二、授權批準控制。將所有資產業務都納入授權批準的范圍，將資產業務的相關人員分為審批人和經辦人，并明確各自的職責范圍和工作要求。應根據資產的重要性和金額大小確定不同的授權批準層次。應規定資產業務的審批程序，以便按程序辦理審批，避免越級審批、違規審批的情況發生。

第三、預算控制。精細的預算是整合資產管理與預算管理的基礎環節。通過預算編制與審核，明確各類資產的需求內容和數量，根據單位現有存量資產，可以預算新增資產內容和數量，既防止資產投入過多導致資源閑置，又防止資產投入不足影響正常辦公和業務開展，進而不斷優化資產配置結構。有了精細的預算，預算的執行顯得尤為重要。在單位采購資產時，應認真核對有無預算，是否符合預算項目，對超標準、超預算的一律不予采購，對由于特殊情況需調整預算的，按照規定的程序審批后才準予采購。

（4）定期進行資產監督檢查。水利事業單位應當建立健全對國有資產內部控制的監督檢查制度，明確監督檢查機構或人員的職責權限，定期和不定期地對單位實施資產的具體方式進行監督檢查，把資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題，促進單位強化內部管理，完善資產內控制度，建立健全自我約束機制。

（5）建立資產考核獎懲制度。建立單位資產保值考核獎懲制度，使資產管理責任制落到實處。將單位資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，單位負責人與部門負責人簽訂《資產管理責任書》，促使單位各級領導充分認識到管好資產的重要性，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。