提高水利預算績效管理水平的思路探討

郭炳奎

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

水利預算績效管理是國家公共預算績效管理的重要組成部分，以水利預算支出的結果導向，注重支出的責任和效率，重視水利預算支出成本的節約和使用效益的提高，是提高水利財政資金使用效益效率的重要措施。2013年9月下發的《財政部、水利部關于印發<“水利資金管理提高年” 活動實施方案>的通知》（財農【2013】211 號），要求不斷提高水利資金使用效益，對水利財政資金預算管理提出了更高要求。近年來，湖南省水利財政資金投入力度進一步加大，著力解決水利設施薄弱的短板問題，強化水利公益性、基礎性、戰略性地位。水利財政資金投入的績效及結果運用問題，倍受社會關注。提高水利預算績效管理水平，是促進水利預算規范化管理，提升資金使用效益的必然選擇。

1 開展水利預算績效管理的必要性

水利預算績效管理作為一種新型的水利行政管理模式，主要是通過建立科學合理的績效管理指標和評價辦法，對水利財政資金的執行、實施情況以及實現經濟效益和社會效益的過程、實績和效果進行的綜合考核評價，旨在使水利財政資金實現效益最大化。

（1）開展水利預算績效管理是深化水利改革發展的現實需要。

2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點方案》的部署，完成水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利建設和管理體制、基層服務體系和水價等5 大改革任務，確保重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破。全面深化水利改革，就是要促進職責履行，提供優質的水利公共服務產品，提高水利行政效能。與此相適應，水利預算績效管理必須以效率和效果為重點，增強水利財政資金管理使用的安全性、規范性和有效性，積極服務于水利改革發展大局。

（2）開展水利預算績效管理是推進水利預算科學化精細化管理的有效舉措。

水利財政資金有90%以上是基本建設投資，水利財政資金的管理績效直接關乎民生。水利預算的科學化精細化管理，既要求有規范的管理程序，先進的管理技術，更要求水利資金的投向目標明確，科學合理，體現民意，發揮效益。開展水利預算績效管理，就是要推進水利預算的科學化精細化管理，要平衡水利財政資金在收入與支出、分配與管理、數量與質量上的關系，合理地配置水利資源，切實把好事辦好，把實事辦實。

（3）開展水利預算績效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。

隨著預算公開的逐步推進和預算管理制度的逐步完善，水利財政資金在水利項目上的實施情況，直接反應出水利財政資金的使用效果。水利預算績效管理就是要將水利財政資金的使用效益作為出發點和落腳點，做到分配科學、使用規范、管理完善，使水利財政資金切實發揮應有的社會效益、經濟效益和生態效益，促進水利改革發展的不斷深入。

2 提高水利預算績效管理水平的有效途徑

（1）水利預算編制要突出科學性。

將“大事優先，績效優先”的理念融入預算編制環節。要把水利預算資金分配作為重點，在預算資金分配階段即考慮績效考核要素，拓寬思路，通過競標水利財政資金，強化預算單位自身的競爭意識，明確水利預算編制思路，引入專家評審機制，建立水利預算資金分配程序和規則，借助外部專家庫的力量以及社會各界的監督，把握預算分配的合理性，不斷挖掘預算資金潛力。同時，輔以因素分配法等客觀分析數據，充分發揮水利財政資金的引導作用。預算分配過程遵循“公平、公正、公開”原則，在完整的制度化過程中科學分配資金，實現資金分配的透明公開，使水利預算編制符合水利發展和水利管理的要求。

（2）水利預算績效目標要突出合理性。

績效目標是預算績效管理的基礎。水利項目具有工程類別多、施工難度大等特點，因此，水利預算績效目標要結合水利項目的實際，按照水利預算規模和內容，設置預算績效目標，要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責和分工，同時闡明預期產出及效果、服務對象或受益人滿意程度等。績效目標要清晰、可量化，以便在預算執行過程中實行監控和預算完成后實施績效評價的對照比較和考核。

（3）水利預算執行要突出約束性。

預算執行效果直接影響預算績效目標的實現，是預算績效管理的關鍵。水利預算執行要與績效目標管理有機結合，加快預算執行進度，明確時間節點，建立預算執行信息反饋機制，及時糾正預算執行中出現的偏差和問題。盡量減少預算調整，嚴格規范水利預算的資金項目調整、下達追加等的業務辦理程序，進一步落實支出責任，以保證預算執行結果的真實、完整。

（4）水利預算績效監控要突出鍥入性。

水利預算要建立動態績效監控機制，及時反饋預算績效信息，通過采集績效運行信息，進行匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。在跟蹤監控過程中發現績效運行目標與預期績效目標發生偏離時，預算單位應迅速采取措施予以糾正，防止偏離預算績效目標。

（5）水利預算績效評價要突出客觀性。

財政支出績效評價是預算績效管理的核心。要客觀真實地反映水利預算執行和資金使用效果，就要以水利預算績效目標為依據，以水利項目實施效果為重點，以水利項目的實施過程為評價內容，既關注項目的實施情況，也關注資金的使用情況。要通過規范績效評價程序，實現水利預算績效評價的點面結合，通過完善績效評價指標體系，將定量分析與定性分析相結合，提升績效評價質量。

（6）水利預算績效評價結果運用要突出權威性。

績效評價結果運用是預算績效管理的出發點和落腳點。水利預算績效評價結果要結合水利預算資金的安排，體現項目決策和資金分配的科學性，要結合項目的建設管理，促進資金管理使用的規范性，要結合體制機制的建設，不斷完善長效機制的建立。只有把水利預算績效評價結果運用落到實處，才能使水利財政資金切切實實在民生項目上發揮最大的效益。

3 推進水利預算績效管理的保障措施

（1）健全組織結構。

水利預算績效管理是一項系統工程，涉及水利財政資金全過程的管理和監督，因此需要發揮水利預算績效管理領導機構的職能作用，形成部門與部門、部門與單位之間的分工協作機制，明確水利預算績效管理的目標任務和工作責任，通過責任分解、過程管控、跟蹤監督，引導管理對象強化自我管理。水利預算績效管理領導機構要積極協調工作中的矛盾和問題，保持預算績效管理的持續性和有效性，不斷提高工作效能。

（2）加大宣傳力度。

水利預算績效管理作為水利財政資金管理的重要內容，要注重輿論宣傳，使“權責要對等，用錢必問效”的理念深入資金管理的過程，改變過去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹立起水利部門以最小的投入實現最大的效益的觀念，把有限的水利財政資金用在最需要的地方。

（3）強化制度措施。

水利預算績效管理要根據水利財政資金的管理使用特點，針對水利項目的類別，制定相應的績效目標、績效監控、績效評價和結果應用各個環節的管理制度。水利預算績效管理的重點要逐步實現從項目完工事后評價向項目實施全過程績效評價和管理的轉變，向項目立項前績效目標和績效評價指標的研究確定轉移，由單純的自評或專家評價向自評與專家評價相結合轉變，由單一的財務部門實施評價向財務部門與相關業務部門齊抓共管轉變，評價結果從難以運用向主動運用評價結果改進水利預算安排工作轉變。

通過深入推進水利預算績效管理工作，不斷提升水利部門的評價績效意識和水利財政資金使用的"成本-效益"觀念，進一步提高水利預算編制的科學性和合理性，增強水利預算執行的嚴肅性，促進項目成果的管理、運用和轉化，實現水利財政資金“管得住、用得好、效益高”的良好效果。