走過這些年
——我省安監系統加強職業衛生監管工作紀實

□文/本刊記者 林 潔

走過這些年
——我省安監系統加強職業衛生監管工作紀實

□文/本刊記者 林 潔

這幾年，隨著職業衛生職能的調整劃轉，職業衛生監管工作任務日益增多，湖南省安監系統創新監管手段和監管制度，圍繞安全生產工作的總體部署，按照“理順職能、夯實基礎、突出重點、穩步推進”的工作思路，認真履行職責，積極開拓進取，逐步推進職業衛生監管工作科學化、規范化、法制化。

摸清底子

“職業安全健康監管處成立時條件艱苦，基本是在無基礎、無資料的條件下開展工作。”曾經從事多年煙花爆竹監管工作的李金明深有感觸地說，“底細不明會導致監管工作隔靴搔癢，我們的第一步就是要摸清底子。”

職業衛生監管工作的成敗，關鍵是用人單位職業病防治責任是否得到落實。2012年3月，省安監局在6個市、10個縣市區和452家企業開展調查研究，會同省委政策研究室形成調研報告。為了持續大力推進作業場所職業病危害項目申報工作，采取了定期調度、定期通報、納入目標考核內容等辦法。永州市安監局對工作滯后的縣區和鄉鎮約談、下發督辦函，2013年申報數達到1451家，新增數全省第一。邵陽、婁底、懷化、衡陽、岳陽等地市采取一月一調度、一季一通報等措施推動申報工作。截止到2013年12月底，全省共申報18840家，位居全國前八位。

另外，還開展了工礦商貿企業職業衛生統計工作，印發《關于做好工礦商貿企業職業衛生統計制度試行有關工作的通知》，舉辦全省職業衛生信息統計人員培訓班，督促有關企業上報統計數據。永州市局和益陽市局召開工礦商貿企業職業衛生統計工作會議。衡陽市局組織162名信息統計人員進和企業管理人員進行培訓。目前，全省上報信息的企業2719家，位居全國前列。

抓長效、重宣傳

全省安監系統注重建立職業衛生工作長效機制，加強職業衛生保障能力建設。

建章立制，提供制度保障。為推動職業衛生行政檢查工作，將職業衛生相關法律法規條款補充到《湖南省安全生產行政處罰自由裁量權細化表》；起草了《湖南省職業病防治聯席會議制度》、《湖南省建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行實施辦法》、《湖南省職業衛生專家庫管理辦法》、《湖南省建設項目職業病危害評價報告書編制及審查細則》、《湖南省建設項目職業病防護設施竣工驗收審查細則》等草案；制訂完善職業衛生技術服務機構資質內部審查、建設項目“三同時”審查等制度。

組織培訓，提高人員素質。各級安監部門積極開展職業病防治法律法規宣傳教育，以“防治職業病危害主題宣傳周”和“安全生產月”為主陣地，提前謀劃，精心組織，確保實效。2012年省安監局印發72000份職業衛生宣傳畫，免費發放到全省各市縣、省直單位以及中央在湘和省屬企業；組織26000人參加全國職業病防治法知識競賽，榮獲優秀組織獎；組織各市州開展職業病防治宣傳周宣傳活動；組織220名職業衛生監管人員、418名重點行業企業主要負責人和職業衛生管理人員進行職業衛生培訓。為提高各級安監部門職業衛生監管能力和水平，省安監局舉辦了9期高危行業安全生產培訓班和3期新進安監系統監管人員培訓班；舉辦了全省職業衛生監管人員培訓班暨座談討論會以及4期職業衛生技術服務機構專業人員培訓班。

全力以赴抓專項治理

為切實改善作業場所職業衛生條件，保障勞動者職業健康權益，省安監局在全省開展了深化石英砂加工、木質家具制造、石棉制品制造和金礦開采專項治理工作，部署了計劃執法工作。

除完成省安監局規定動作外，部分地市結合自身實際，積極開展重點行業領域職業病危害整治工作。長沙市安監局篩選出540家職業病危害嚴重的企業重點治理，429家完成了整改。株洲市安監局組織城區5個區安監局開展專項執法檢查，對未按要求整改的兩家公司共處罰25萬。衡陽市安監局組織開展高溫防暑降溫專項檢查，衡陽日報和衡陽電視臺進行了跟蹤報導。邵陽市安監局聯合總工會開展建筑領域防暑降溫工作檢查。永州市安監局對48家不按要求整改的企業進行了行政處罰。

整治期間，各級安監部門責令33家企業停產整頓，取締非法生產企業12家，提請關閉企業14家、行政處罰92萬元。

基礎建設標準化

根據國家安監總局要求，借鑒我省安全生產標準化的經驗和做法，省安監局印發了《湖南省用人單位職業衛生基礎建設活動工作方案》，全面開展全省用人單位職業衛生基礎建設活動。各地市制定了職業衛生基礎建設活動實施方案，進行了宣傳發動，推進了基礎建設各項工作。長沙市安監局把長沙市高新技術開發區作為職業衛生示范園區進行試點，并在2012年職業衛生示范企業創建的基礎上，2013年確定62家，其中16家經整改提質達到了示范企業標準。永州市安監局在木制家具、制鞋等行業和重點工業園區確定了58家基礎建設示范企業，市縣安監部門包干駐點督促指導。

“三同時”不延時

省安監局加大了對中央在湘和省屬企業建設項目職業衛生“三同時”落實情況的監督檢查。對全省中央在湘和省屬企業建設項目職業衛生“三同時”調查摸底。依法依規開展建設項目“三同時”備案、審核、審查和驗收工作。

各地市把建設項目職業衛生“三同時”工作作為重要抓手。婁底市安監局與發改委、監察局等部門聯合印發《關于進一步做好建設項目職業衛生“三同時”工作的通知》。衡陽市安監局印發《關于加強全市職業病危害嚴重、較嚴重企業職業病防治工作的通知》，責令15家企業補辦“三同時”手續。永州市安監局排查全市建設項目，投資過億的項目重點督辦。岳陽市安監局與法制辦、市政府政務中心銜接，把建設項目“三同時”工作作為相關部門行政審批的前置。在各級安監部門的共同努力下，2013年共對239個建設項目進行了職業衛生“三同時”審查，審查質量也有了明顯提高。

規范職業衛生技術服務機構監管工作

一是起草了職業衛生技術服務機構發展指導意見，對全省職業衛生技術服務機構統籌規劃的同時，嚴格監管。二是建立了技術評審工作手冊，規范了評審行為。三是制定了內部審查管理制度，建立和完善了事中、事后的監管機制和退出機制。四是強化了技術服務機構專業技術人員培訓工作，建立了技術服務機構從業人員考試題庫。五是逐步形成放寬準入、規范有序、公正透明、充滿競爭、富有生機的技術人員培訓機構的監管體制。目前，省安監局對長沙、岳陽、株洲、常德、湘潭、衡陽、湘西等地市疾控（職防）中心（所）的技術服務資質進行了續展審查，對796名技術服務人員進行了培訓。

雖然我省職業健康監管工作正在穩步推進并取得了初步成效，但形勢依然嚴峻。職業衛生是安全生產領域一項相對較新的工作，目前，職業衛生監管工作的各種有利條件還沒有完全具備，工作體制機制還不健全，工作方式方法還沒有完全成熟，不少監管人員還缺乏職業衛生方面的工作經驗，這都給工作開展帶來一定困難。“在這種情況下，我們更要采取積極主動的態度。”李金明說。

記者從省安監局職業安全健康監管處了解到，2014年是實施“十二五”安全生產規劃的第四年，是實施《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》的關鍵之年，也是實施“四大三基”工程的開局之年，今年對于實現“十二五”安全生產規劃、《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》和“四大三基”工程至關重要。職業衛生監管工作將緊緊圍繞“四大三基”工程，以貫徹落實《職業病防治法》和《國家職業病防治法（2009-2015年）》為主線，積極服務于地方經濟社會發展這個大局，進一步加大宣傳教育培訓工作力度，解決認識不足、重視不夠的問題；重點抓好工礦企業調查摸底和用人單位職業衛生基礎建設；突出重點，強化執法，深化治理，逐步解決重點行業領域職業病危害嚴重問題；嚴格把好市場準入關，從源頭預防職業病危害；加強隊伍建設，強化技術支撐，不斷適應新時期新形勢工作需要；建立健全部門協作機制，形成監管合力，不斷開創職業衛生監管工作新局面。