實例探析水利工程質量監督工作

□ 張 宏（黔東南州水利水電工程質量與安全監督管理辦公室）

0 引言

質量是水利工程的生命線，水利工程質量的好壞受到全社會的關注。為了提高水利工程質量，必須做好水利工程的質量監督工作，從而不斷地提高水利工程的質量監督水平。

1 水利工程質量監督工作的依據

水利工程質量監督是政府進行監督，以分級管理的原則為依據應該由對應的水行政主管部門授權的質量監督機構具體實施，對水利工程質量進行強制性的監督管理。其主要依據為兩個層面，一是我國現行工程建設質量的有關法律、法規、部門規章、技術標準、規程、規范等，二是批準的設計文件及簽訂的合同（包括投標文件）等。

2 水利工程政府質量監督特性

2.1 強制性

政府的監督管理行為主要是對國家機器的運轉進行代表，國家機構的管理職能主要是通過執法來實現的。因此，政府實施的管理監督行為，對于被管理、被監督者來說，只能是強制性的，必須主動接受。未經過監督部門進行質量鑒定或鑒定不合格的工程不得交付使用。

2.2 執法性

政府監督主要是以國家的法律、法規以及技術規范和標準為依據進行監督的，并且嚴格遵照有關規定的監督程序行使監督、監察、糾正、許可等權利。

2.3 公正性

政府的職責包括對水利工程建設質量的監督管理，主要是對國家意志進行體現。在對建設工程實物質量及參與各方的質量行為進行監督管理的同時，也是要維護建設各方的合法權益，這就要求工程質量監督必須堅持公正立場，特點是雙向約束。

2.4 綜合性

政府對建設工程質量進行監督管理，管理范圍應貫穿于建設活動全過程，而不局限于建設過程中的某一階段和某一方面。

3 水利工程質量監督的工作程序和方法

3.1 受理質量監督事宜

在工程開工前，項目法人應該到質量監督部門對質量監督手續進行申請和辦理。辦理質量監督手續時，應填報《貴州省水利工程質量監督書》，同時提交施工圖及其他有關設計文件，施工總承包、承包及分包合同副本、工程監理合同副本、資質證書和初步設計批準文件等有關資料（必要時應提供有關證書的原件）。質量監督機構應及時安排有關人員，對收到的資料進行核查，并盡快給予答復（一般要求5個工作日）。如審查合格，辦理工程質量監督注冊手續，簽發質量監督通知書；如不合格，補充資料重新申請。

3.2 建立質量監督組織

到質量監督機構對工程項目的質量監督任務進行接收后，應該以水利工程的建設規模、特點以及重要性為依據，設立質量監督項目站或質量監督組，落實專職或兼職質量監督人員。質量監督項目站或質量監督組都必須按照質量監督機構授權開展工程質量監督工作，履行質量監督職責，但不代替工程建設參建各方的質量管理工作。質量監督項目站或質量監督組經批準設立后，應及時制定質量監督管理制度、質量監督人員崗位責任制度、質量監督檢查工作制度等有關規章制度，切實開展質量監督工作。

3.3 下達質量監督通知書

質量監督機構審查確認項目法人提交的有關申報材料符合要求后，要下達《水利工程質量監督書》，并明確質量監督的工作內容及時限。按照《建設工程質量管理條例》的規定，辦理質量監督手續是法定程序，不辦理質量監督手續的，建設行政主管部門和其他有關專業部門不簽發施工許可證或批準工程開工報告，工程不準開工。質量監督手續辦好后，就應安排擬承擔該工程質量監督工作任務的質量監督員，熟悉設計圖紙，查閱地質勘查資料和設計文件。不僅可以了解設計意圖，初步掌握工程質量控制的關鍵環節和質量監督到位點，為編制質量監督計劃提供依據，還可以及時發現設計中的錯誤和問題，避免造成嚴重的質量問題或事故。對于設計審查中發現的問題，應與建設、設計單位交換意見，對于一般性的問題，經建設、設計單位認可或同意后，即可對施工圖的內容進行修改，并履行設計變更簽證手續；對于較大問題，或涉及方案變更等重大問題，還要報請主管部門的原批準單位批準同意，方可修改、變更。

3.4 編制質量監督計劃，并且召開監督會議

質量監督計劃是質量監督員針對特定工程項目開展質量監督工作的具體工作計劃。它主要明確在工程項目實施期間質量監督工作做什么、怎樣做、何時做、誰來做以及有什么要求等。之后工程項目質量監督負責人應適時召開由參建各方參加的首次進場監督會議，就質量監督的內容和要求進行交底，并將質量監督工作計劃的主要內容書面告知項目法人、監理單位和施工單位。

4 案例分析

4.1 工程概況

白土水庫位于天柱縣白市鎮新舟村境內，屬長江流域沅江水系清水江的2級支流汶溪的1級支流，距天柱縣城26km，距白市集鎮5km。水壩壩址以上集雨面積6.60km2，總庫容266萬m3，興利庫容233.40萬m3，死庫容22.10萬m3，灌溉面積200hm2，地理位置為東經109°25′～109°29′，北緯26°57′～26°58′。工程于1975年10月動工興建，1976年12月竣工并投入運行使用。工程樞紐布置主要由攔河壩、溢洪道、放水設施等組成。大壩為均質土壩，壩頂長98.50m，頂寬3.30m，最大壩高22.60m。溢洪道位于大壩左岸的埡口處，為開放式陡槽溢洪道。設計洪水為50年一遇，校核洪水標準為500年一遇。放水涵洞結構型式為鋼筋混凝土拱涵，設高低兩個放水涵管，直徑為0.60m，進口高程分別為325.72m，320.90m，出口高程分別為325.47m，317.36m，進水口為雙向為轉動閘門控制，設計引用流量0.70m3/s。

4.2 質量監督情況

天柱縣白土水庫除險加固主體工程是通過公開招投標的方式，選擇具有相應施工資質的專業施工隊伍——貴州省華禹水電開發公司承建。為加強對該工程的質量管理，建立規范的質量管理體系，本工程實行了工程質量的全面監督，先后辦理了工程質量監督申請及工程項目劃分評定計劃，由黔東南州水利水電工程質量與安全監督站負責工程質量監督工作。根據建設單位確定的建設內容，按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176－2007）的規定，將該工程項目劃分為1個單位工程，4個分部工程，42個單元工程進行工程質量等級評定。

為確保工程施工質量，建設單位制定了切實可行的質量管理措施，堅持選擇具有相應施工資質的專業施工隊伍承建，并專門成立白土水庫管理所，專門派駐了現場管理員，現場跟班作業，配合工程項目部現場施工、監督質量，工程施工嚴格按照“三檢制”控制質量。建設單位建立了工程施工質量檢查體系，同時還制定了相應的工作職責和工作檢查制度。施工單位按照單元工程質量評定標準進行單元工程質量評定，對自檢抽樣數據，委托貴州黔水科研試驗測試檢測工程有限公司試驗室進行檢測試驗。

該項目工程在辦理了質量監督手續后，本站對該工程進行了認真分析和研究，制定了監督工作計劃，確定了張宏同志負責該項目工程的質量監督工作。在施工期間本站監督人員到施工現場進行了多次檢查和抽查，參與了歷次重要隱蔽工程驗收，并參與了大壩灌漿檢查孔的確定，對技施設計提出了合理的局部修改意見，并對施工中存在的一些不規范行為給予了及時的糾正，并責令其限期改正，使之達到滿足設計及相關規程、規范的要求。對工程中所使用的原材料及中間產品實施監控和督促，定期和不定期的檢查和抽檢制度及時糾正工程中的不足，消除工程隱患，確保建設中的工程質量達到設計要求。

工程完工后，本站參與了建設單位組織的工程質量檢查和完工驗收，并形成完工驗收鑒定書下發參建各方。在報請省水利廳、州水利局會同建設（監理）、設計單位等有關部門組織了全面的工程質量檢查、竣工資料核查后，由本站進行工程質量等級核定。

4.3 工程質量評定意見

天柱縣白土水庫除險加固工程經現場檢查，并對施工資料和檢測試驗數據進行核驗分析，該工程已按原審查批復的建設設計內容完成。經過20個月的試運行，工程試運行情況良好。根據工程項目劃分，該工程為1個單位工程，4個分部工程，42個單元工程。分部工程全部合格，合格率100%。根據《水利水電工程施工質量檢測與評定規程》（SL176－2007）及相關規程、規范的要求，該工程質量等級核定為合格。

5 結語

綜上所述，水利工程質量監督對于工程質量具有重要的作用。水利工程質量監督是由政府進行監督，必須嚴格按照工程質量監督的相關要求和規定，根據質量監督的程序和方法做好水利工程質量監督，從而不斷的提高水利工程質量。

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