水利水電工程造價中存在的問題及措施

□ 李雪瑩（云南省水利水電勘測設計研究院）

0 前言

如何對水利水電工程的造價進行全面、有效的控制，是國家政府部門和企業關心的問題。由于思想觀念、管理體制、造價管理水平和施工技術水平等一系列問題的限制，我國水利水電工程投資管理的各個層面不夠完善，工程中損失浪費現象比較嚴重，因此我國的水利水電造價管理面臨著諸多的困難和挑戰。

1 水利水電工程造價控制現狀

水利水電工程造價管理是一個復雜的系統工程，參與部門主體眾多，所以通常造價管理工作采取“分單位、分階段”的“二分式”方式完成。所謂的“二分式”管理模式是指:設計單位提供專業人員完成項目的決策和設計工作；滿足招標條件的項目業主或者符合招標代理條件的造價咨詢單位負責承包施工過程的造價控制；監理單位的專業造價管理人員對實際施工過程的造價進行管控；最后由專業的造價咨詢單位完成評價階段的造價控制。

“二分式”的造價管理模式雖然分工明確，利于造價管理，但是也存在一定的問題:首先，由于工程造價管理是一個動態的過程，各個管理階段間相互影響，通常判斷之前環節管理工作是否合理到位，要通過下一階段的工作來驗證，因而這種管理模式不利于造價管理的實現；其次，“二分式”的管理模式將造價咨詢單位的業務局限于某一點，阻礙了造價咨詢單位業務的擴展，導致單位業務量和整體規模得不到充分的發展；第三，在國外一些發達國家，專業工程造價咨詢人員具備高水平的專業素質和全面的綜合知識能力，除具備工程造價相關的技術知識外，法律、經濟、管理等相關知識也是必不可少的，而在“二分式”造價管理模式下，人才的培養受到了限制。

2 存在的問題

2.1 對工程造價控制認識程度不夠

很多企業領導沒有對工程基礎建設管理給予足夠的重視，造價管理觀念落后，采取粗放型管理模式，造假決策隨意性強；建設人員的成本控制意識普遍薄弱，沒有認識到自身肩負著對造價控制的責任。技術部門只管技術和質量，工程部只負責生產進度，雖然各自分工明確，卻忽略了造價控制，沒有實現團結協作產生的集體效益，使得造價管理控制作用沒有得到充分發揮。此外，在實際的工程建設中，經常出現不同環節的施工同時進行的情況，例如工程的勘測與方案設計同時進行，這種邊施工邊設計現象時常發生，導致無法正確核算各項物資和人工報價，造成了一定的經濟損失。

2.2 工程施工方案不合理，費用混淆現象普遍

編制科學的施工方案是造價控制的重要手段，目前，我國水利水電工程普遍缺乏科學可行、經濟合理的施工方案而盲目施工。施工方案沒有進行嚴格的技術和經濟的分析、比較，或者片面地對局部方案進行比較，因此施工方案不能很好地滿足項目的設計要求和結構特征需要。施工中出現費用內容與實際施工內容相脫節的現象，施工單位根據實際水平編制出內部預算單價來調劑平衡，這樣就容易導致成本管理失控，而且出現同一水利水電工程不同施工單位造價管理不一致的局面。

2.3 項目成本變動因素大且控制標準不一

隨著市場施工原材料價格的浮動，以及施工方法、施工材料、施工隊伍、現場條件等客觀因素的不斷變化，直接影響著項目施工的成本，給工程的成本控制帶來了很大難度。如果判斷工程項目的盈虧以中標價為唯一標準，則管理上存在的很多問題都會被掩蓋。例如，若按生存型中標價中標，企業需要克服許多危機，給施工企業帶來很大生存壓力；若以盈利型中標價為控制成本的標準，不僅會滋生浪費，還會給成本控制帶來不確定性，使之處于被動局面。

2.4 缺乏科學、完善的水利水電工程的造價管理體系

目前，水利水電工程的造價管理體制尚不完善，沒有形成一個全進程的造價管理體系，同時缺乏科學的激勵獎懲制度。作為一個綜合指標，成本涉及到工程施工過程的每一階段，而且參與造價管理的單位較多，任何一個部門很難獨立地控制項目成本。工程造價工作通常處于靜態控制模式，很難實現各個環節的全方位動態控制，使造價管理工作目標和尺度不能更好地配套和銜接。沒有完善的造價管理制度和有效的監督機制，就無法系統地管理和控制各個階段的成本支出，許多成本控制工作都無法落實到位。而且，很多時候，工程管理工作不嚴格，現場施工時沒有嚴格遵循設計方案，施工過程不規范，隱性問題不能被及時發現，管理部門疏于管理，導致工程造價無法得到很好的控制。

2.5 水利水電工程造價管理力度不夠

在我國，工程造價管理部門的職能并沒有隨著市場經濟的發展而轉變，仍然停止在靜態、微觀的管理模式。政府公告和市場信息滯后于實際應用，例如施工應用的新型材料發布和價格信息等，不能及時獲取信息，進而無法對造價進行全方位的確定和控制。在項目申報時要受到審批權限的制約，部門間為了爭取項目和貸款，設計部門為了自身利益一味追求業務量，在可行性研究和初步設計時故意作假，降低投資估算和概算，導致工程造價失控。

3 建議和對策

3.1 提高全員工程造價控制意識，做好成本規劃

全面加強和提高全員的成本控制意識，通過學習、交流和考核，使所有項目人員認識到成本控制的重要性；鼓勵員工積極投入到管理成本的工作中去，增強協作意識，通過互相監督，共同創造集體效益。工程施工前要編制施工預算，在進行成本規劃時，要立足實際，通過專業人員對項目進行分析、考察，結合中標的報價資料和以往經驗，對工程的每一階段做出詳盡的成本規劃，做好整個工程的成本預算。

3.2 優化工程設計和施工方案

不同的工程設計方案會產生不同的工程造價，設計人員要充分發揮創造精神，在兼顧項目和成本的前提下，設計出多種實現工程的方案，并采用價值水利工程原理對各個方案進行分析比較，選擇最優設計方案。此外，根據工程實際情況和項目的具體要求制定出經濟可行的施工方案，對施工中涉及到的技術、人員、材料、設備等進行綜合分析和合理評估，還要考慮到施工所在地的地理條件、經濟條件以及項目的結構要求等。通過方案的分析和比較，制定出技術先進、工藝合理的施工方案，實現工期、質量和成本最大限度的均衡。

3.3 加強施工過程造價管理

人員費用方面，要不斷加強提高施工人員的施工技術水平，減少無效勞動力，提高施工效率；材料用量的控制以額定使用量為標準，制定限額領料制度，做好材料的存放和管理工作，避免材料的浪費；此外，通過工藝技術的改進和創新，實現減少材料費用的目的；材料采購時，對市場價格進行調查分析，保證質量的基礎上降低采購成本。機械設備的選擇要以工程需要為基礎，在保證施工需要的前提下，減少機械成本，充分利用和挖掘現有機械設備的效能，必要時候，實行內部調度，提高設備利用率；還要對機械設備進行定期的養護和修理，延長設備的壽命。

3.4 建立健全水利水電工程造價管理體系

不斷完善水利水電工程造價管理體系，由統一的管理機構對造價控制全過程進行宏觀調控；健全相關法律法規，規范建筑市場，保證市場主體的權益。政府部門加強對水利水電工程造價的管理，在項目的投資決策階段以及工程施工階段進行全程監控管理，建立各部門定期的協調聯系制度，更好地完成工程造價的管控。

4 結語

水利水電工程造價管理是一個復雜的系統性管理工作，相關企業和部門應提高工程造價控制意識，優化工程設計和施工方案，做好前期項目決策工作，合理配置資源，加強施工過程中人員、材料和機械設備等的費用管理。國家和政府部門要提高對水利水電工程造價管理的重視程度，逐步建立起一套完善的水利水電造價管理體制，有效控制和管理工程造價。

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