克里米亞：法律與現(xiàn)實(shí)交織的困境

冷新宇

黑海邊上小小的克里米亞歷來是個(gè)充滿火藥味的地方。

看看地圖就會(huì)知道，地緣政治決定了克里米亞半島對(duì)于俄羅斯安全局勢(shì)的重要性。在戈?duì)柺部品驅(qū)④妶?zhí)掌蘇聯(lián)海軍的時(shí)代，從莫斯科級(jí)航母到烏里揚(yáng)諾夫斯克級(jí)航母，從光榮級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦到基洛夫級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦，蘇聯(lián)海軍由此形成對(duì)北約國(guó)家的震懾和對(duì)地中海的覬覦。

全球最大的、能夠背負(fù)暴風(fēng)雪號(hào)航天飛機(jī)的安-225運(yùn)輸機(jī)是在這里組裝的，中國(guó)航母遼寧艦的前身——瓦良格號(hào)是在尼古拉耶夫造船廠下水的，著名的艦載戰(zhàn)斗機(jī)蘇-33在這里試飛的，用來培訓(xùn)航母艦載機(jī)飛行員的尼特卡訓(xùn)練基地也坐落于此，甚至震驚海內(nèi)外的直接導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的“8·19”政變，也發(fā)生在這里的一幢別墅里。

在克里米亞，俄羅斯有太多太多的國(guó)家秘密和技術(shù)秘密不想讓西方知曉。一個(gè)跟隨烏克蘭完全倒向美歐的克里米亞，對(duì)于俄羅斯來說，是一次軍工秘密系統(tǒng)性暴露，國(guó)家安全將變得毫無優(yōu)勢(shì)可言。因此從地緣政治的角度理解，我們就可以知道克里米亞對(duì)于俄羅斯來說是多么的重要。

地區(qū)獨(dú)立的法律困境

北極熊總是給人咄咄逼人的感覺，但毋庸諱言，如今的兇悍只是被美歐逼到墻角的報(bào)復(fù)性反抗。如果東歐的那些衛(wèi)星國(guó)還在的話，烏克蘭的局勢(shì)也許不會(huì)擺上桌面。

美國(guó)政府開始執(zhí)著于從國(guó)際法中尋找攻訐的依據(jù)，關(guān)于保護(hù)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的觀點(diǎn)，讓人既熟悉又陌生。克里米亞公投的結(jié)果，與俄羅斯是否出兵是兩個(gè)問題。俄羅斯是否出兵，是國(guó)際法上的使用武力合法性的問題；公投之后宣布獨(dú)立，國(guó)際法對(duì)此的歸納是民族自決原則的問題，即一個(gè)國(guó)家的部分領(lǐng)土上的居民，能否在不經(jīng)過其他國(guó)民同意的條件下就單方面獨(dú)立成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。這是一個(gè)高度政治化的命題，英國(guó)政府可以容忍蘇格蘭進(jìn)行全民公投，但加拿大最高法院的判決卻宣告了魁北克省付出所有努力的無效性。

2008年2月之前科索沃還是塞爾維亞的領(lǐng)土，安理會(huì)1244號(hào)決議在給1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)做后續(xù)安排，但決議表示需要通過政治磋商為科索沃的未來做出各方可以接受的政治安排。然而，當(dāng)聯(lián)合國(guó)特別代表告訴秘書長(zhǎng)和安理會(huì)政治安排難以達(dá)成、科索沃獨(dú)立是唯一選項(xiàng)的時(shí)候，戲劇性的一幕發(fā)生了。2008年2月17日，一群甚至不是科索沃臨時(shí)議會(huì)成員的人簽署并公布了一份名為《科索沃獨(dú)立宣言》的文件，美歐甚至沒有等到安理會(huì)開會(huì)再次討論這個(gè)問題，就迅速宣布承認(rèn)科索沃。

2010年筆者在瑞士小城Fribourg遇見一個(gè)瑞士外交部官員時(shí)詢問，歐盟為何不等待安理會(huì)再次開會(huì)討論這個(gè)問題時(shí)再采取行動(dòng)。對(duì)方的回答是：安理會(huì)開會(huì)做一個(gè)決定太慢了，況且我們?nèi)鹗吭谀抢镆呀?jīng)有很多的投資。

現(xiàn)實(shí)主義的立場(chǎng)在國(guó)際關(guān)系中經(jīng)常會(huì)扮演推動(dòng)性的作用，小國(guó)政壇“城頭變幻大王旗”，背后涌動(dòng)的是大國(guó)的利益。

2009年憤怒的塞爾維亞開始外交努力，換來的是聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，此決議要求國(guó)際法院就科索沃單方面宣布獨(dú)立是否違反國(guó)際法發(fā)表咨詢意見。于是法律領(lǐng)域的爭(zhēng)斗裹挾著政治私利在海牙展開，隨后一年多的審理中，大小國(guó)家紛紛粉墨登場(chǎng)。

英法兩國(guó)當(dāng)初如此積極地推動(dòng)科索沃獨(dú)立，如果當(dāng)初立場(chǎng)是正確的，那么現(xiàn)在他們針對(duì)烏克蘭的主張就一定是錯(cuò)的。美國(guó)政府的立場(chǎng)則充分體現(xiàn)了超級(jí)大國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的把控和玩味，美國(guó)政府不認(rèn)為支持科索沃單方面獨(dú)立的國(guó)際法規(guī)則已經(jīng)產(chǎn)生，但認(rèn)為應(yīng)把科索沃的情勢(shì)作為一個(gè)特例來看待，基于現(xiàn)實(shí)情況的考慮而允許科索沃獨(dú)立。現(xiàn)在看來這個(gè)“擦邊球”立場(chǎng)為后來政策的調(diào)整預(yù)留了充分的空間。

國(guó)際法院審理的結(jié)果體現(xiàn)在2010年7月22日發(fā)表的咨詢意見中。國(guó)際法院把科索沃有沒有權(quán)利獨(dú)立與宣布獨(dú)立是否違法做了切割。這個(gè)文字游戲使得法官們繼續(xù)回避實(shí)質(zhì)性問題。咨詢意見的邏輯是，因?yàn)榘怖頃?huì)1244號(hào)決議以及其他國(guó)際法規(guī)則對(duì)于單方面宣布獨(dú)立沒有明確的規(guī)定，由此國(guó)際法院根據(jù)“法無禁止即為可行”的一般法理認(rèn)為科索沃單方面宣告獨(dú)立不違反國(guó)際法。

國(guó)際法院的文字游戲?qū)嵸|(zhì)上體現(xiàn)了回避大國(guó)利益激烈沖突的策略，并沒有觸及任何實(shí)質(zhì)性問題。但毫無疑問，這個(gè)咨詢意見產(chǎn)生了更深遠(yuǎn)的政治后果。科索沃開始得到了越來越多的國(guó)家的承認(rèn)，國(guó)際司法對(duì)國(guó)際政治產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

美歐外交政策的偽善面

歷史是如此吊詭和諷刺，拖了10年之久的科索沃問題對(duì)于俄羅斯來說仿佛一場(chǎng)夢(mèng)魘，昔日大國(guó)的榮光在美歐打壓之下連僅剩的遮羞布也沒有保留。但三十年河?xùn)|三十年河西的俗語似乎正在應(yīng)驗(yàn)。

科索沃問題的根源在于阿爾巴尼亞族居民與塞爾維亞之間的矛盾，而克里米亞也存在俄羅斯族與烏克蘭族之間的相互敵視。用法律標(biāo)準(zhǔn)來衡量，二者之間的差異僅在于前者的沖突異常激烈而且外化，而后者的沖突潛伏在萌芽狀態(tài)。

說出去的話是潑出去的水，國(guó)際法的禁止反言原則封堵了美歐的退路，美歐在兩個(gè)問題上的立場(chǎng)前后矛盾，一定有一個(gè)是錯(cuò)的。此次如此強(qiáng)調(diào)主權(quán)原則，從側(cè)面驗(yàn)證了美歐外交政策的偽善面。或者用另外一種方式來理解——美歐的外交政策都把地緣政治實(shí)際利益放在首要的位置，為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，法律和政策都是選項(xiàng)，美歐的選擇已經(jīng)是“哪個(gè)好用用哪個(gè)”的實(shí)用主義表現(xiàn)。

至于俄羅斯，失去親俄的烏克蘭，它將會(huì)是什么樣子？回顧一下蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)中希特勒的三個(gè)集團(tuán)軍群如何在蘇聯(lián)西部長(zhǎng)驅(qū)直入就知道了。從這個(gè)角度觀察，理解俄羅斯的立場(chǎng)和手段其實(shí)并不困難。一方面我們需要知道國(guó)際法秩序的追求應(yīng)該成為一個(gè)崇高的目標(biāo)，但另一方面，大國(guó)的安全環(huán)境的構(gòu)建，更多的是依靠實(shí)力。

俄羅斯處理烏克蘭危機(jī)的手法再一次給中國(guó)的戰(zhàn)略家們上了一課，地緣政治的相關(guān)概念長(zhǎng)期以來在中國(guó)似乎沒有市場(chǎng)，但問題是這種現(xiàn)實(shí)主義的路徑從來沒有被大國(guó)放棄過。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授）endprint