淺析出版企業產權制度的改革

章潮

[摘 要] 通過出版企業產權制度的改革，理順產權關系，促進規范法人治理結構，建立長效激勵機制，推進產權合理流動，實現產權主體多元化，為加快建立完善的現代企業制度、做大做強出版企業奠定基礎。

[關鍵詞] 產權制度 出版企業 改革

[中圖分類號] G231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2014） 02-0062-04

隨著出版業體制改革的不斷深入，我國出版業不論是經濟規模、生產方式還是運行機制和管理體制，都有了較大的變化，尤其是黨的十七屆六中全會以來，各出版單位由原有的事業單位體制向具有市場主體性質的企業轉變，出版單位還相繼按照公司法的規定成立了有限責任公司和股份制公司，一些條件成熟的出版企業成為上市公司。這種體制上的超越，徹底改變了多年來的“事業單位，企業化管理”的經營模式，也加快了文化產業成為國民經濟重要支柱性產業的步伐。根據國家新聞出版總署的要求，出版企業要在完成轉企改制任務的基礎上，按照“三改一加強”（指要完善法人治理結構、要加快轉換內部經營機制、要積極推進股份制改造以及要加強與民間資本開展合作）的要求，繼續深化新聞出版體制改革，加快建立完善的現代企業制度[1]。出版企業要加快建立完善的現代企業制度，就必須建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。現代產權制度是企業的基本制度，是法人治理結構建立和作用的基礎，也是出版企業建立完善的現代企業制度的前提條件。加快產權制度改革不僅是出版企業改革躲不過、繞不開的一道關口，而且是新一輪改革的重點和突破口，同時也是擺在出版企業面前刻不容緩的緊迫任務。

1 出版企業產權改革的戰略意義

加快出版企業產權制度的改革，對于出版企業改革和發展來說：不僅是推動出版企業真正成為市場競爭主體，搞活出版企業的重要途徑，而且對提升出版企業公司治理水平、加快建立完善的現代企業制度的步伐、做大做強出版企業具有十分重要的戰略意義[2]：第一，通過產權制度改革，有利于出版企業建立健全“歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度，完善市場化配置資源機制，加快促進出版企業轉變經濟發展方式，實現產業升級和經濟轉型。第二，通過產權制度改革，有利于出版企業建立完善的現代企業制度，從根本上割斷或弱化出版企業政企不分的現象，使得出版企業在堅持正確導向的前提下，能夠排除非市場經濟方面的干擾，調動各方面積極性，最大限度地提高市場占有率，追求出版企業經濟效益和社會效益。第三，通過產權制度改革，有利于保證國有財產法定權利的完整性和有效性，逐步消除體制性障礙，推動出版企業打破企業邊界、行業邊界、內部條塊，通過人才、技術、資本、知識、信息、巿場、管理等多種渠道和要素的合理流動，以實現內外資源的合理配置，從而爭取以更低成本，實現更快的發展速度。

2 出版企業產權制度存在的主要問題

2.1 權責不明確，阻礙了法人治理結構的構建

在出版單位轉企改制后，新聞媒體和政府文化資產管理部門在很多場合表明出版企業已建立了現代企業制度。但有研究表明：事實上大多數出版企業還沒有完成全面的組織變革，有效的法人治理結構還沒有形成，只不過是形式上的兩權分離，缺乏實質上的現代企業制度的精神內涵。其主要表現為：一是出版企業改制后，在形式上按照公司法的規定建立了董事會、監事會等現代企業職能機構，但產權主體單一，國有股一股獨大。導致政府文化資產管理部門利用國有股的控制地位越位管理，在缺乏合理和規范的人事管理制度安排下，不僅出版企業董事會成員由政府文化資產管理部門直接任命，甚至經營管理者也由政府文化資產管理部門指定或委派，造成股東會與董事會之間、董事會與經營管理者之間、股東會與董事會及經營管理者之間的相互制衡機制喪失殆盡。同時，由于政府行業管理部門代行董事會的權力，使董事會的獨立性得不到保障，導致董事會的功能虛置，影響出版企業的自我治理能力和競爭力。二是出版企業黨組織與法人治理結構的關系不明確。出版企業的領導決策層既是黨委的組成人員，同時又是董事會以及其他經營機構的負責人，這種政企不分導致權力劃分不明確，不僅違背了現代公司治理的要求，而且在具體工作中往往造成黨的監督管理無法落實，監事會的正常管理和監督難以操作，這也大大阻礙了出版企業法人治理結構的完善[3]。

2.2 產權不明晰，導致所有者的權益得不到有效保障

出版企業在改制后，理論上講，出版企業的國有資產所有權屬于全體人民，但概念上“人民”并不能行使其責任和權利，只能由政府代表全體人民行使其國有資產所有權。因為政府是行政組織，不能直接行使國有資產所有權，只能夠授權委托政府文化資產管理部門作為國有股權的代表，政府文化資產管理部門又向出版企業派出法人代表。這樣，真正代表國有出資者的往往還是出版企業“內部人”，他們既要代表國家，對國有資產負責，又要代表全體職工，對全體職工負責，同時還是出版企業的一員。由于這種委托代理模式始終存在某些制度上的缺陷，所有人不能夠完全到位，導致出版企業資產所有者的國家和經營管理者的出版企業法人之間的權利與義務關系不明確，出版企業“內部人”往往利用手中的控制權為自身謀利益，發生“內部人控制”現象，直接影響出版企業運作效率，損害所有者的權益。特別是在出版企業現實經濟運行過程中，由于缺乏有效監督和信息不對稱的情況，出版企業出現決策失誤而造成國有資產流失，相關責任將無從認定。因為，出版企業決策者既是經營管理者又是資產所有者的代表。也就是說，由于沒有明確的產權主體界定，對于出版企業決策者而言經營決策失誤不需要承擔什么責任，出版企業資產的增減只會影響個人職務的升遷。而對國有資產所有者來說，如果出版企業決策者的決策失誤，需要由國家承擔全部資產損失[4]。這也是為什么現階段出版企業之間不正當競爭導致出版物結構失調，出版物質量下降，出版企業跟風出版的情況日益嚴重，出版物高度同質化的現象比較普遍，圖書庫存量逐年遞增，退貨率逐年提高，資金回籠日益困難，出版利潤逐年減少等問題日益突出的根本原因之一。endprint

2.3 產權主體單一，制約出版企業的發展后勁

由于出版企業與其他行業企業相比具有一定的特殊性，出版工作的性質決定出版企業為國有獨資企業。這種單一國有資本構成的出版企業，在日常經營活動中雖然具有較高的靈活性，但必然帶來產權關系的內生性、封閉性，以及產權占有關系的排他性等弊端。主要體現在：第一，這種單一國有資本構成的出版企業，雖然具有較高的靈活性，但不是現代企業制度所要求的公司組織形式——股份制公司，缺乏諸多利益相關者的制衡，往往會形成所有權與經營權重置，使出版企業無法成為一個合格的市場競爭主體。同時，由于政府行政權力介入出版經營，往往會造成違背市場發展規律、不平等競爭等諸多問題。第二，產權主體單一的出版企業，往往無法擺脫行政干預而吸納更多的產權主體，使出版企業股權結構的優化以及出版企業的結構調整難以進行，很難實現出版資源的合理有效配置和出版企業國有資產的有效增值。產權主體單一將嚴重制約出版企業的發展后勁與國際競爭力。

3 出版企業產權制度改革途徑

產權制度改革不僅是出版企業改革的焦點，也是一個復雜而棘手的問題，它是出版企業更深層次、更高境界的改革。對于出版企業來說，要充分地認識到出版業具有不同于普通產業的特殊屬性，具有傳播思想文化、意識形態的獨特功能。因此，在產權制度改革中，不能一味照搬一般企業的模式，更不能急功近利，畢其功于一役，期望出現“芝麻開門”的奇跡，只有通過實踐不斷探索，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進，方能見效。

3.1 理順產權關系

理順產權關系，這是出版企業產權制度改革的首要前提。按照現代公司制企業的制度構架，出版企業產權主要包括三個層次的權利形態：一是國家作為投資主體擁有的出資人所有權；二是由出資人出讓的所有權聚合而成的出版企業法人產權；三是由經營管理者行使的出版企業經營權[5]。鑒于出版企業在產權制度安排方面存在的問題，特別是考慮到當前出版企業法人治理結構建設面臨的任務和要求，對產權制度的調整與重構應著眼于上述產權結構，在理順出資人所有權、法人產權，經營權三者關系的基礎上，著重解決好以下三個層面的問題。第一，對在出版企業占絕對優勢的國有資本地位應予以明確。在出版企業進行股份制的改造過程中，對于國有資本應當作為股東的出資而展現，而萬萬不能把國有出資與出版企業的財產混為一談。第二，在科學界定出資人所有權和出版企業法人產權關系的同時，出版企業必須改變目前國有資本委托代理關系中過分濃厚的行政化特征，按照市場原則建立起國有資本出資人所有權—出版企業法人產權—出版企業經營權之間的委托代理關系，并以此建立起真正有效的經營者選擇和約束機制，推進出版企業行為的規范化和理性化。第三，從經營權環節上明確經營管理者的權利、責任和利益。同時，必須強化對經營管理者的報酬激勵，實現經營管理者的剩余控制權與剩余索取權的統一，使經營管理者真正著眼于出版企業的長遠利益，推進出版企業的制度建設。總之，在產權結構中，只有理順國有資本出資人所有權、出版企業法人產權和出版企業經營權之間的關系，使出版企業產權在各個層面上都達到明晰化，才可能形成出版企業的“激勵兼容”機制，進而在規范出版企業各類相關人員行為的同時，使他們有積極性去追求出版企業的長久利益。這樣，出版企業完善的現代企業制度建設，才能因科學有效的產權制度而真正收到成效[6]。

3.2 推動產權結構多元化

出版企業要改變“國有獨資一股獨大”的現狀，解決產權主體單一的問題，必須通過股份制等多種形式的改革，實現產權主體多元化。多元化的產權主體不僅使出版企業產權關系更加明晰，產權界定更為明確，而且由于產權來源社會化和股份的高度流通性，出版企業的產權關系將實現更高層次的社會化，從而較好地實現國有財產所有權與經營權的分離，便于實施現代的公司治理形式并形成出版企業所有者與經營者的相互制衡機制。出版企業構建產權結構多元化可選擇如下路徑。第一，增資擴股。因考慮到出版企業的意識形態屬性和國家文化安全的特殊性，可通過資本市場引入業績優秀的業內國有資本參股，使出版企業由絕對控股改為相對控股，并通過股東之間的相互制約，控制“內部人控制”問題，使出版企業法人治理結構更加符合市場經濟的要求。第二，探索員工持股制度。通過實施經營管理者和職工持股，利用個人股權這種終極所有制形式的資本內在增值機制及對整個產權關系所有的邊際調節力，使國有出版資本與個人人力資本有機結合，切實解決出版企業普遍存在的“動力缺乏癥”與“急功近利癥”等問題，增強出版企業內部自我約束和相互監督力度。第三，設置優先股。根據國家有關政策，可將出版企業國有股部分轉化為優先股。優先股不同于普通股的地方在于它是基于事先的承諾，先于普通股而獲得收益分配，這類似于給予國家股一個固定的收入，這樣國有資產的風險大幅下降，雖然收益上可能比普通股小，但可調動更多形式的資產投資于出版企業。同時也促使政府文化資產管理部門不能再以行政化方式支配出版企業，只能以國有資本出資人的身份經營和管理出版企業股權中的國有股。

3.3 加強產權的流動性

出版企業產權不但要明晰，還應具有流動性，這是市場經濟價值運動的本質要求，它能夠促進資產從低效、無效經營者流向高效經營者，從而促進價值運動，發揮資產的最大效益。出版企業應在國家政策法規允許的范圍內，對于出版企業產權的小規模流動一般可以通過資本市場這一平臺，在二級市場通過出讓出版企業股權的方式來保障產權的可流動性。而對于大規模的產權流動，就需要建立出版企業的破產退出機制，以此來實現更大范圍和規模的產權流動及資源的優化配置。同時，為保障出版企業資產存量的合理流動，還需要建立配備專業人員和不受任何利益集團影響、符合中國國情、與國際慣例接軌、獨立規范的職業評估組織和機構，確保資產評估的真實性、公正性、公平性、權威性和科學性，防止出版企業國有資產流失或損害其他股東的利益[7]。在探索出版企業產權制度改革的同時，我們也可以借鑒國外一些國有資本改革的經驗，這其中較為成功的是上世紀70年代英國的國有資本市場化改革。上世紀70年代，英國的國有企業效率低、缺乏競爭力，每年都要政府進行財政補貼。1979年撒切爾政府上臺后，通過交易出售、中長期特許經營以及股票上市等方式對國有資本進行市場化改革，減少政府干預，讓市場自主運行，從而增加了市場的活力，促進了經濟的發展。

3.4 完善法人治理結構

出版企業要構建既符合市場經濟要求又符合出版產業特點的創新式法人治理結構，就必須要按照國家有關法律法規，健全股東會、董事會、監事會和經營班子，形成權責統一、運行協調、有效制衡的法人治理結構。對于一般意義的企業來說，構建法人治理結構的著力點是嚴格界定決策管理、執行管理和監督管理之間的關系和權限，建立董事會、監事會和經理層之間相互制衡的治理結構，防止決策失誤、執行錯位、監督失靈。對于出版企業來說，除了要考慮一般企業的要求外，還必須考慮其意識形態屬性確保正確的出版導向，確保出版方針政策的貫徹執行，確保實現兩個效益的統一[8]。因此，出版企業在構建法人治理結構的同時，不僅要在制度上保證上述兩個目標都得以實現，還必須注意以下三個方面：第一，要徹底改變政府行政主管部門以國有企業領導干部管理模式來管理現代公司管理者的做法。第二，要科學地配置公司的控制權。要保證股東會的最終控制權，保證董事會的獨立決策權，保證經營管理者的自主經營管理權力。杜絕出版企業董事會成員與經營管理者過分重合的現象，以確保董事會不被經理層所控制，能以出版企業和股東利益為取向主持公司的經營和決策，確保出版企業可持續發展。第三，要建立起科學的長效激勵和監督機制。只有出版企業的所有者、經營管理者、監督者恪盡職守，又不越位，才能形成良好的運行機制，使出版企業富有活力。

注 釋

[1] “三改一加強”新聞出版業改革將邁第二步[OL].[2012-09-26].http：//news.hexun.com/2012-09-26/146263157.html

[2]丁鵬.出版企業產權制度改革思考[J].出版發行研究，2010（2）

[3]賴政兵，廖進球.中國出版業市場機制創新的三大突破口[J].出版發行研究，2012（4）

[4][8]賴政兵，廖進球.試論出版集團構建法人治理結構的難題及對策[J].出版發行研究，2009（7）

[5][6]石兆宏.理順產權關系必須著力解決的問題[J].工會論壇，2005（6）

[7]丁鵬.出版企業產權制度改革思考[J].出版發行研究，2010（2）endprint