古代安置流動人口不止解決戶籍

導(dǎo)語：近期，隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開，戶籍制度改革被提上議程。根據(jù)政府工作報(bào)告，到2020年，億萬流動遷移人口有望實(shí)現(xiàn)“就地落戶”。戶籍制度改革背后，折射的正是幾十年來中國農(nóng)村人口潮水般遷移的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。人口遷移，是中國歷史上恒久的現(xiàn)象。民謠“大槐樹”、信天游“走西口”、詞語“衣冠南渡”等，都起源于幾次影響深遠(yuǎn)的人口大遷移。人口遷移促進(jìn)了民族融合、文化交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但人口遷移也會引發(fā)重大社會問題，如何安置移民，對歷代封建王朝統(tǒng)治者來說，都是既頭疼又不敢輕視的問題。

不受戶籍制度限制的移民多為強(qiáng)制性移民

重土安遷的中國人

為何移動在中國？

在中國幾千年的封建王朝時(shí)代，人們受外界壓力而被迫改變居住地點(diǎn)或者出于謀求發(fā)展而主動改變居住地點(diǎn)的現(xiàn)象十分常見。中國古代的人口遷徙相當(dāng)復(fù)雜，分類標(biāo)準(zhǔn)不同，人口遷徙的類型也就不一樣。如根據(jù)移民意愿而言，就有自發(fā)自愿型移民，也有強(qiáng)制性移民。中國古代戶籍制度相當(dāng)嚴(yán)密，自愿自發(fā)性的移民受到限制，因此，大規(guī)模的、朝廷主導(dǎo)的移民，往往都是強(qiáng)制性移民。

為鞏固政權(quán)移他地之民入境

歷代統(tǒng)治者為了削弱敵對政權(quán)或反對派力量，并進(jìn)而達(dá)到加強(qiáng)、穩(wěn)固自身統(tǒng)治基礎(chǔ)，經(jīng)常采取各種遷移人口的措施。春秋戰(zhàn)國諸侯爭霸兼并過程中，商鞅任秦國宰相時(shí)，根據(jù)“三晉地狹人貧，秦地廣人寡”、“草不盡墾、地利不盡出”的狀況，為秦制訂招徠敵國百姓入其境內(nèi)定居、耕作的政策，誘使三晉人歸降，使晉人“務(wù)本于內(nèi)”而秦人 “應(yīng)敵于外”，短期內(nèi)秦便“國富民強(qiáng) ， 無敵天下”。

西漢建立以后，謀士婁敬根據(jù)當(dāng)時(shí)“北有胡寇，東有六國貴族”，“一日有變”局面不堪設(shè)想的形勢，提出將齊諸田，楚昭、屈、景及燕、趙、韓、魏后代及“豪杰名家”遷入關(guān)中，以便關(guān)東“無事，可以避胡；諸侯有變，亦足以伐東”，據(jù)此，高祖九年，徙六國貴族及諸功臣家十余萬口于長陵。

京都不夠繁華，移天下萬戶進(jìn)京

通過戰(zhàn)爭破壞之后所建立的新王朝，大都面臨著國都人口空虛的問題，需要從各地遷移人口到都城或京畿。這一方面是為了充實(shí)京師，另一方面是為政府官員、軍隊(duì)等特權(quán)者的生活、消費(fèi)提供服務(wù)。

公元前221 年，秦始皇統(tǒng)一六國后，建都咸陽。“徙天下豪富于咸陽十二萬戶”，估計(jì)總?cè)丝谠?0 萬以上。隋煬帝建東都 ，“徙洛州郭內(nèi)人及天下之富商大賈數(shù)萬家以實(shí)之”。元政府特別注重將各種工匠遷入都城 ，中統(tǒng)二年三月，“徙弘州錦工 、繡女于京師”；至元二十一年，“徙江南樂工八百家于京師”； 至正二年， 遷鎮(zhèn)海、百八里、謙謙州諸色匠戶于中都，遷奴懷、忒木帶兒石包手人匠八百名赴中都 ，造船運(yùn)糧。

遷徙人口是歷代軍事戰(zhàn)爭中一項(xiàng)戰(zhàn)略

古代中國戰(zhàn)亂不斷，王朝更迭頻繁。圍繞著進(jìn)攻或防御的軍事需要，許多朝代都進(jìn)行過軍事性人口遷移。

秦朝為加強(qiáng)北方的防御，于秦始皇三十五年“徙五萬家于云陽”，三十六年“徙北河 、榆中三萬家，拜爵一級”，用鼓勵(lì)的辦法移民到邊疆，加強(qiáng)對北方的防御。到漢武時(shí)，大規(guī)模的 “移民實(shí)邊”得以實(shí)施 ；元朔二年，“武帝下令募民十萬口徙朔方”。

東晉南北朝，政權(quán)交相出現(xiàn)，掠奪人口不可避免。東晉咸和五年， 后趙與東晉戰(zhàn)于湖北一帶，掠取漢東百姓七千余家“遷于幽州”。前燕慕容日韋擊敗后趙，“掠徙幽 、冀二州三萬戶而還”，又大破宇文部，“徙其部民五萬余家于昌黎”。北魏永興五年，奚斤等破越勃倍泥部落于跋那山西，“ 徙二萬余家于大寧”。

移民安置問題，事關(guān)歷代王朝安危

離鄉(xiāng)背井只為尋口飽飯

中國古代實(shí)行人戶“以籍為定”的戶籍管理制度，這樣國家管理起來十分方便。戶籍登記將家庭人口、土地及相關(guān)情況登記在冊，即“入籍”。國家要征兵、征稅，得有對象，對象的基本情況要有個(gè)數(shù)。有了戶籍，有了保甲制度后，就不會讓居民隨便離開。有人離開，保長、甲長就倒霉了，他得承擔(dān)連坐的職責(zé)。因此歷史上自發(fā)性移民，多為躲避戰(zhàn)亂和天災(zāi)。

游牧民族揮鞭南下

尋覓新的生存之地

中國古代 ， 北方民族占據(jù)著蒙古高原到中亞內(nèi)陸的干燥地區(qū) ， 過著 “逐水草而居” ， 隨季節(jié)而游牧的生活 。人畜并重，人隨畜遷。這種生活方式，一方面造就了剽悍勇猛的 “騎馬民族性格”，另一方面又造成了牧區(qū)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。往往因?yàn)闅夂蜃兓⒆匀粸?zāi)害或者人口壓力等原因而“揮鞭南下”，覓求新的生存地區(qū) 。

早在西周前期，北方戎狄就頻繁南下，從秦到清，北方少數(shù)民族的南下形成了一次又一次的浪潮。先后有匈奴民族、鮮卑民族、柔然民族、突厥民族、回紇民族、契丹民族，女真人（兩次）、蒙古人等南下進(jìn)入中原地區(qū) 。

中原百姓躲避戰(zhàn)亂而大遷徙

早期比較大規(guī)模的人口遷移，有兩晉之交的“永嘉南渡”。就當(dāng)時(shí)南方的發(fā)展而言，三國時(shí)期吳國建立以后，江南也逐漸變得繁榮起來，吸引北方移民的條件才慢慢具備了。“永嘉南渡”始于西晉末年，被視作中國古代出現(xiàn)的第一次人口南遷高潮，一般認(rèn)為南遷時(shí)間持續(xù)了兩個(gè)世紀(jì)之久。其間，中原戰(zhàn)亂，周邊部族內(nèi)徙，釀成永嘉之亂，東晉建都江東建康（今南京），北方士族豪門紛紛南遷，進(jìn)入長江以南，史稱“永嘉之亂，衣冠南渡”。

隋唐五代其實(shí)是個(gè)過渡時(shí)期，到宋元以后才正兒八經(jīng)是江南地區(qū)繁華時(shí)期。兩宋之際發(fā)生靖康之變，金兵擄走北宋徽、欽二帝，宋室被迫南遷，建都臨安（杭州）。繁華的背后，是又一次民族大遷徙，近500萬人口直接進(jìn)入以杭州為中心的江南地區(qū)，把這里經(jīng)濟(jì)、文化帶動起來了，史稱“靖康南渡”。

人地矛盾引發(fā)的流民

清明清時(shí)期，由于歷代人口不斷向東南遷移的沉積， 出現(xiàn)了人口與土地配置不協(xié)調(diào)的矛盾，在人地矛盾影響下 ，明清時(shí)期的人口遷移出現(xiàn)了與以往不同的新情況 。明清以后的人口遷徙十分頻繁，如“洪洞大槐樹移民”，“江西填湖廣”、“湖廣填四川”，以及后來的“走西口”、“闖關(guān)東”等等，都是規(guī)模巨大、影響深遠(yuǎn)的人口遷徙。endprint

明代除了政府組織的移民外，還有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口自發(fā)流向農(nóng)業(yè)人口較少的地區(qū)。宣德至成化的數(shù)十年間，荊襄已成為上百萬流民的聚居地。這些流民中，“陜西之民五 ， 江西之民四 ， 德（湖廣德安府）、 黃 （湖廣黃州府） 、 吳 （江蘇） 、 蜀 （四川） 、 山東 、 河南之民二 ， 土著之民二”。清代中期以后，人地矛盾激化，邊疆移民和海外移民成為主要趨勢。人們?yōu)榱松娑飨蛏絽^(qū)、 海島、流向邊疆、海外 。

移民安置問題，

事關(guān)歷代王朝安危

稅收滋生流民，

流民發(fā)酵成流寇

在中國古代，人口遷移受當(dāng)時(shí)戶籍制度的限制，為了追求更好的生活條件而大規(guī)模外出打工甚至定居的情況基本不存在。如果自然條件惡劣，在當(dāng)時(shí)的稅收制度下，容易滋生大量的“流民”，其發(fā)酵成為“流寇”之后，甚至可能威脅到王朝的生存。一旦發(fā)生大面積人口遷移，移民安置問題，往往成為政府治理的重大問題。古代王朝對待移民，從便于管理角度出發(fā)，通常交替著鎮(zhèn)壓與安撫措施。

擅自遷移會被驅(qū)遣鎮(zhèn)壓

正常年月里，如果居民要離開居住地，還要申請通行證件，不然關(guān)卡過不了。這樣就導(dǎo)致了荒災(zāi)之后，大量流民要往山里走，是因?yàn)槟抢餂]有關(guān)卡，有可乘之機(jī)。但總體來講，古代中國對于百姓管理是非常嚴(yán)格的。

為什么明末很多流民鬧事，就是因?yàn)槭艿搅蓑?qū)遣，在這個(gè)過程中，很多流民會被殺。要知道，讓幾十萬人往回走是不可能的。農(nóng)業(yè)人口一旦成為“流民”后，回來以后，當(dāng)?shù)氐墓倮粢獑査憧傎~。無論欠了幾年的賦稅，還得一一補(bǔ)齊。

山西大槐樹移民，

政府一條龍服務(wù)

當(dāng)時(shí)官府在洪洞縣城北的廣濟(jì)寺（建于唐貞觀年間）設(shè)局住員，負(fù)責(zé)給集中起來的移民編號發(fā)放“憑照川資”。

大量山西移民到達(dá)遷居地后，在當(dāng)?shù)毓賳T的監(jiān)督下，以屯、營為基本單位定居下來。為幫助他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)，政府給予了很多優(yōu)惠政策：政府向他們免費(fèi)提供農(nóng)具、種子和耕牛，減免賦稅，耕地由政府根據(jù)丁口的數(shù)量統(tǒng)一劃撥，或五十畝，或八十畝，許多地方甚至規(guī)定“遷民附籍，任其開墾，畝數(shù)無定額”。如洪武三十五年，就對遷往北平各地的民戶“給鈔，使置牛具、種子，五年內(nèi)免征其稅”（以上見《明太祖實(shí)錄》）。朱元璋還于河南設(shè)置了司農(nóng)司專門負(fù)責(zé)移民墾田的管理工作，規(guī)定凡農(nóng)民及移民開荒，均歸開荒者作為永業(yè)。明太祖還責(zé)成地方官員發(fā)放耕牛、種子給流民、移民，以幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)。

朱元璋下令：移民隨地入籍

明朝初年， “暵旱相仍，民多逃亡”。二十四年（1391年），太原府代州五臺縣“民饑，流民眾”。因此，朱元璋就太原府代州繁峙縣逃民問題，諭示戶部大臣：

民窘于衣食，或迫于苛政則逃，使衣食給足，官司無擾，雖驅(qū)之使去，豈肯輕遠(yuǎn)其鄉(xiāng)土？今逃移之民，不出疆域之外，但使有田可耕，足以自贍，是亦國家之民也。即聽其隨地占籍，令有司善撫之。若有不務(wù)耕種，專事末作者，是為游民，則逮捕之。

為切實(shí)解決流民帶來的社會及經(jīng)濟(jì)問題，只有允許流民就地入籍，重新置于王朝官府控制之下，才是根本上解決流民問題的最佳方案。因此，在正統(tǒng)元年十一月，新的流民政策正式出臺，即“命逃民占籍于所寓”。

（資料來源：《東方早報(bào)》、《云南教育學(xué)院學(xué)報(bào)》、葛劍雄《中國人口發(fā)展史》、安介生《山西移民史》等）endprint