開征高額房產(chǎn)稅對窮人有利

蘇振華

中國財政部部長樓繼偉3月6日在十二屆全國人大二次會議舉行的新聞發(fā)布會上表示，今年的主要任務(wù)之一就是推進房地產(chǎn)稅的立法。這算得上是開征房產(chǎn)稅正式被納入政治議程，一旦立法通過，開征就是指顧間事了。

開征房產(chǎn)稅是否合理，是非是清楚無疑的。作為一種財產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅是在持有不動產(chǎn)這一環(huán)節(jié)繳納的稅收。美國是開征房產(chǎn)稅的國家，其征稅的邏輯是清晰的：地方性須提供地方性公共服務(wù)如教育，錢從哪里來？本著誰受益誰付費的原則，地方性公共服務(wù)是由本地居民享有的，擁有房地的本地居民意味著是受益者，他們應(yīng)該為之繳納稅收；為此應(yīng)開征房產(chǎn)稅，這是地方政府為了提供地方性的公共服務(wù)而收取的一種地方性稅種。但是，我國在土地出讓這一環(huán)節(jié)，政府已經(jīng)收取了70年土地使用費用，也就是說，政府在土地出讓時，已經(jīng)一次性收取了70年的“房產(chǎn)稅”，那么再開征房產(chǎn)稅在邏輯上就成了一種重復(fù)征稅，這當然是不合理的。要么放棄收取土地出讓費、要么開征房產(chǎn)稅，二者只能是居其一。民眾反對征稅，幾乎是當然的選擇。

可是，希望政府取消土地出讓金、讓土地供需雙方自由買賣，只要不是天真到極致，就應(yīng)明白這是沒有半點可能性的，土地在相當長的時期內(nèi)還將由政府來壟斷供應(yīng)。目前地方政府嚴重依賴土地財政，由政府劃撥土地建造大量廉租房和經(jīng)濟適用房也根本不可能，在市場上購買商品房是民眾獲得自有產(chǎn)權(quán)住房的基本渠道。

開征房產(chǎn)稅通行的邏輯并不存在。不過，若以遏制炒房為理由而開征房產(chǎn)稅，在目前中國特定的房地產(chǎn)市場格局上，是說的過去的。

擁有自有住房，是影響中國人幸福、尊嚴感和安全感的一個關(guān)鍵因素。國人對自有住房，有一種異乎尋常的偏好，這一偏好的形成，從社會結(jié)構(gòu)角度可以給出很多解釋。但無論如何，國人的這一偏好是真實存在的，并對人們的行為選擇產(chǎn)生了重大影響，年青人要是沒有自有住房，就幾乎很難找到女朋友。于是乎，無論房價高到了怎樣離譜的程度，可以看到的事實仍然是，尋常收入水平的市民，既便是到處告貸，把夫妻雙方父母一輩子積攢的一點點可憐的積蓄借過來，也要湊齊一份首付，然后背負年長日久的債務(wù)也在所不惜，總之就是要擁有一處屬于自己的住房。

對于國人的這一偏好，僅僅從道德角度將其解讀為“陋習(xí)”、“陳腐觀念”是無意義的。對一個共同體內(nèi)的民眾來說，偏好是千百年來形成的一種觀念，已然形成的偏好即成為一種事實，無論某種偏好被認定為是“理性”還是“陋習(xí)”，都無法改變偏好就是一種事實。作為一種事實而呈現(xiàn)的觀念，任何偏好其實都是無好壞之分，偏好即是人性的組成部分之一。緣于此，屬于自己產(chǎn)權(quán)的住房，其性質(zhì)在中國并不僅僅只是一種可供居住的物質(zhì)，而是成了類似于糧食這樣的生活必需品，無論是價格多高，任何人都得買。

公共政策應(yīng)以滿足民眾偏好為基本目標，政府應(yīng)該保障民眾獲得基本生活必需品，這是斷然的道理。尤其是在當下的土地制度之下，讓民眾獲得自有住房，更是政府不容推卸的責(zé)任。為什么房價畸高，可以給出很多解釋。但無論如何，炒房者眾是推高房價的一個關(guān)鍵原因，擁有幾套幾十套住房的“房叔”層出不窮是不爭的事實。

對任何政府來說，除非政府能發(fā)放足夠的補貼，都應(yīng)該不允許炒作尚為短缺的基本生存必需品。基于這些事實，管理層的政策目標只能是定位于不允許炒房，戶均只能擁有一套住房，不要把房產(chǎn)當成一個投資品，已經(jīng)買了房的家庭就不要再買了，大家以市場化的方式來同吃一碗大鍋飯，最終讓商品房回到消費品和民生產(chǎn)品的屬性上來。

緣于此，管理層應(yīng)該出臺徹底遏制炒房的政策。過去這些年，出臺了多少以遏制炒房為目的的政策，數(shù)都數(shù)不清了，房價也一直在扶搖直上。還有沒有有效的政策可供選擇？是有的，這就是開征房產(chǎn)稅，而且必須是高額房產(chǎn)稅。如果房產(chǎn)稅率定的足夠高，高于持有房產(chǎn)的出租收入，則住房作為投資品的功能就喪失了，如果稅率定的太低，就起不到遏制炒房的效果。當然，按照上述邏輯，一套房是不能征稅的，只要是戶均一套房，無論多大，都不應(yīng)該征稅。而對多套房征稅時，則應(yīng)該累進開征，即擁有的套數(shù)越多，稅率應(yīng)越高。但要是某戶有多套小面積房子，則應(yīng)該是扣除一個人均面積后再開征。

開征房產(chǎn)稅，第一個效應(yīng)是迫使多套房主大甩賣。如果開征高額房產(chǎn)稅，持有多套住房入不敷出，房主顯然只能選擇拋售房產(chǎn)，再加上炒房客絕跡需求大幅萎縮，房價勢必大跌。第二個效應(yīng)，地價由房價決定，房價大跌地價也就會大跌。由此產(chǎn)生的第三個效應(yīng)是，開征高額房產(chǎn)稅實質(zhì)上等同于減稅：少支付地價等同于減稅，而炒房客絕跡政府也征收不到多少稅收，其實質(zhì)效應(yīng)是民眾支付的總稅負減少了。

但這一理想化效應(yīng)不大可能出現(xiàn)，因為開征高額房產(chǎn)稅會存在利益分化。開征高額房產(chǎn)稅后，對一套房主無影響（房價下跌導(dǎo)致資產(chǎn)價值縮水倒是免不了的），房價下跌無房戶受益，多套房戶利益受損，地方政府賣地財政萎縮。在這一利益格局下，一套房或無房戶應(yīng)會支持開征高額房產(chǎn)稅。但是，地方政府和多套房戶當然會持反對立場。如果稅率定的不算高，同時地方政府饑餓供地的話，簡單的供需分析就能得出結(jié)論：稅負將會被轉(zhuǎn)嫁給購房者從而推高房價地價，無房戶將成為受損者。

未來的中國房產(chǎn)稅將如何開征，會征收高額房產(chǎn)稅嗎？我的看法是悲觀的，原因很簡單：政策的主導(dǎo)者不大可能出臺不利于自己的政策。而且，即便制定不算低的稅率，地方政府減少供地仍然會推高地價房價，地方政府每年賣多少地，中央政府總是管不了的。在這一意義上，指望房產(chǎn)稅降低房價是不大可能的。

在目前的體制下，政府要征稅，民眾是擋不住的。但民眾應(yīng)知曉一點：開征高額房產(chǎn)稅對窮人是有利的、且實質(zhì)效應(yīng)是減稅；但高額房產(chǎn)稅是不大可能出臺的，更大的可能是房產(chǎn)稅率不會高于1%，且地方政府收縮供地，于是乎，劫貧濟富將再一次上演。

很希望我的判斷是錯誤的，管理層已放出了狠話，要“壯士斷腕”打破利益集團。房地產(chǎn)稅立法會如何推進，民眾不妨拭目以待。endprint