社會網(wǎng)絡(luò)下的公共外交

吳笛

摘要：在全球化與互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，公共外交突出了傳播的相互性和主體的多元化特點。在公共外交不斷快速發(fā)展的今天，其行為主體也由以往的政府逐漸擴大至社會的各個領(lǐng)域。從中美教育交流來看，美國政府通過與民間力量合作，把教育機構(gòu)與非政府組織等行為體連接起來，形成留學中國的社會網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)之下，各個行為體各施其責、相互合作，發(fā)揮獨立個體所無法發(fā)揮的作用，推動了美國對中國的公共外交。中國政府和民間教育機構(gòu)，既可以通過迎接該潮流為我所用，也可以結(jié)合中國的特點建立屬于我們自己的公共外交社會網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：公共外交 社會網(wǎng)絡(luò) 教育交流 非政府組織 中沒關(guān)系

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A 文章標號：1005-4812（2014）01-0147-157

全球化與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在時間和空間上改變了我們的社會形態(tài)。人與人的社交、國與國之間的相互依存以一種前所未有的密集方式通過一張無形的網(wǎng)維系著。在這樣一個相互連接、相互依賴的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，公共外交作為傳統(tǒng)外交的補充，以增進本國與外國民眾、本國民眾與外國民眾關(guān)系作為使命，以軟實力為依托，最終目的是提升國家形象并實現(xiàn)國家利益的最大化。

二十一世紀的新型公共外交比傳統(tǒng)公共外交更進一步，突出傳播的相互性和主體的多元化。于是，公共外交的外延被擴大，以至于其主體不明確的問題成為學界的爭論焦點之一。越來越多的非政府組織正在進行公共外交，越來越多的個人成為公共外交舉足輕重的一環(huán)。政府如何在這樣紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)中處于主導位置，抓住主要矛盾并整合政府和民間資源來實現(xiàn)國家利益，是公共外交發(fā)展亟需面對的問題。美國的“十萬強留學中國計劃”與“十萬強基金會”正是美國政府與民間合作的對華公共外交舉措，該舉措以建立留學中國的社會網(wǎng)絡(luò)為途徑，儲備美國人才并強化中美交流。

一、美國國際教育交流與“十萬強留學中國計劃”

由于占據(jù)教育與語言的優(yōu)勢，美國在教育交流方面處于全球的領(lǐng)先地位。著名的美國富布賴特項目是至今為止最成功的國際教育交流項目之一。富布賴特項目成立于1946年，由美國參議員富布賴特創(chuàng)立，是美國政府資助的國際交流項目。該項目除了為美國的學者和學生提供出國交流的機會之外，還資助全世界各地從事與美國研究相關(guān)的教學或研究工作的學者與學生，到美國從事學術(shù)研究，并通過在美國的研究和學習，加深對美國和美國文化的了解，以便他們回國以后更好地從事研究和教學。可見，該項目不僅促進學術(shù)研究，更是一個有極強交流性質(zhì)的研究項目。首先，富布賴特項目的資助對象為在高校任職的美國研究的教授和研究人員；第二，它不僅促進研究領(lǐng)域的交流，還十分強調(diào)資助對象把在美國所學傳授給學生；第三，該項目要求學者們不僅從事學術(shù)研究，還要加深對美國人民和美國文化的了解，并把此應(yīng)用到教學工作上。可見，這些交流學者的使命不僅是擴展和深化在全球?qū)用嫔系拿绹芯浚麄冞€可以視為是美國文化的傳播使者，通過他們在美國的經(jīng)歷去影響他們的學生甚至他們身邊的所有人。通過這些措施，富布賴特項目拓展了美國研究在全球范圍的廣度和深度。該項目還為中美學者交流提供了很好的平臺，許多學者由此與美國學界建立良好和長期的關(guān)系，為未來的交流與合作打下了基礎(chǔ)。

此外，“和平隊（peace corps）”也是美國政府設(shè)立的提升美國形象和軟實力的文化友好項目。“和平隊”招募美國志愿者前往第三世界國家的偏遠地區(qū)，進行各式各樣的援助工作，其中最重要的領(lǐng)域就是英語的基礎(chǔ)和職業(yè)教學。1993年，第一批來華的美國和平隊志愿者就是在四川的師范學院和醫(yī)學院對中國學生進行英語教育工作。“和平隊”解釋之所以選擇第三世界國家的偏遠地區(qū)的原因是，“首先，為這些國家提供技術(shù)支持；其次，讓這些國家更好地了解美國；第三，幫助美國人了解這些國家的文化。”“和平隊”志愿者要求必須是持有本科學位的美國公民，所以從人員組成的角度來看，該志愿者項目的主體為美國公民。與富布賴特項目的“引進來”策略相反，“和平隊”的指向是讓美國人“走出去”。通過走出國門對第三世界國家進行援助和教育服務(wù)，通過文化交流把美國的先進教育和理念傳播出去，最終實現(xiàn)提升美國軟實力的效果。

隨著全球化的不斷加深以及國際教育的不斷發(fā)展，除了吸引外國學者以及讓美國公民到第三世界國家進行志愿服務(wù)，美國還希望送更多的本國學生出國學習。“十萬強留學中國計劃”是美國總統(tǒng)奧巴馬2009年訪問中國時提出的，該計劃旨在未來四年中即在2009-2014年里增加赴華學習的美國學生數(shù)量至十萬人，同時也希望能鼓勵和幫助來自不同家庭和社會背景的美國學生學習漢語并到中國留學。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展，中美之間的交往合作越來越緊密，美國需要更多的“中國通”。然而就美國年輕人學習漢語的趨勢來看，了解中國的美國人數(shù)量遠遠不夠，美國在中留學生數(shù)量遠低于中國在美留學生的數(shù)量。美國國際教育學會的數(shù)據(jù)顯示：2011至2012年赴美國的中國留學生數(shù)量為202522人，而同期到中國學習的美國留學生的數(shù)量則僅有15647人。這巨大的差異使得美國擔憂未來美國民眾對中國的了解遠不及中國對美國的了解。

為了落實這項計劃，十萬強基金會作為具體實施機構(gòu)于2013年1月成立，旨在增加留華學生數(shù)量，發(fā)展美國學生在美國的漢語學習，以及在全美范圍內(nèi)廣而告之中美相互了解的重要性。該基金會是帶有官方色彩的非營利組織，也是政府——民間伙伴關(guān)系的實例。之所以說帶有官方色彩，是因為許多美國政要都是該基金會的咨詢委員會成員，比如前駐華大使洪博培、美國前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾、現(xiàn)任芝加哥、華盛頓、洛杉磯市長等。美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓、現(xiàn)任國務(wù)卿約翰·克里、以及現(xiàn)任駐華大使駱家輝與其夫人李蒙也對十萬強基金會表示了支持㈢。基金會的民間參與者和贊助方則包括高等院校、基金會、慈善機構(gòu)以及個人。可見，十萬強基金會是美國政府倡導民間機構(gòu)以及個人加入的公共外交行為。

二、“十萬強留學中國計劃”的戰(zhàn)略背景endprint

“十萬強留學中國計劃”的提出與時任美國國務(wù)卿希拉里的外交理念也有很大關(guān)系。希拉里的外交理念——特別是對華政策——借鑒了約瑟夫·奈的“巧實力”理論，其主要特點即在政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域挖掘美國與中國的共同利益，特別是在那些以往看似中美對抗的領(lǐng)域，比如保護知識產(chǎn)權(quán)等。找到共同利益，就意味著開拓了中美合作共贏的空間。實現(xiàn)兩國年輕人的雙向留學并加強交流，不僅對美方有利，也能使中方受益。“十萬強留學中國計劃”就是在這樣的背景和思路下應(yīng)運而生。

此外，中國在2011年一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，其全球影響力也不斷加深。同時，中美在各個層面上的交往與合作也越來越頻繁。經(jīng)濟上，中國的經(jīng)濟活力與龐大的市場吸引了許多美國資本和貿(mào)易。政治上，中國在東亞的霸主地位得到鞏固，并且正邁向成為全球大國之路。中國在全球政治和經(jīng)濟上的重要性使得中美兩國的交往與合作的機會越來越多㈢，兩國都需要更多了解對方國情和文化的人才。中美兩國從歷史、文化到政治經(jīng)濟體制等各方面都展現(xiàn)了兩國截然不同的價值觀。從跨文化關(guān)系的角度來看，美國文化屬于低語境文化，而中國文化則屬于高語境文化。兩種不同文化的碰撞，必然會引起交流上的誤解和問題。這就更需要兩國培養(yǎng)了解對方文化的人才。然而就人才儲備上來說，與中國人或者中國學生對美國的了解相比，美國人對中國的了解與兩國不斷加深的雙邊關(guān)系不相稱。從兩國留學生的數(shù)量相差懸殊就可以說明美國的“中國通”人才儲備不夠，增加赴華學習的美國學生數(shù)量迫在眉睫。

除了中國崛起這一大環(huán)境之外，美國以半官方非盈利組織的方式來推廣赴華留學也有其歷史特殊性。與其說成立十萬強基金會是在美國政府倡導下主動采取的一項戰(zhàn)略性行為，不如說這是美國國情和全球化的結(jié)果。這需要從兩個層面來看：第一，美國自2008年經(jīng)濟危機以來，政府的財政支出捉襟見肘。由于缺乏運營的資金以及兩黨政治斗爭，美國聯(lián)邦政府于2013下半年關(guān)閉了16天。美國長期經(jīng)濟低迷以及政府龐大的支出是造成此次政府關(guān)門的主要原因之一。這說明美國政府已經(jīng)無力獨自負擔一項新的教育交流計劃，特別是這樣一項全球范圍內(nèi)的教育交流。第二，對“中國通”人才的需求存在于美國的各個領(lǐng)域，特別是商貿(mào)領(lǐng)域。通過非營利非政府組織的方式與大的美國跨國企業(yè)合作來實現(xiàn)培養(yǎng)越來越多了解中國的美國人才，也符合這些企業(yè)的利益。此外，從資源的有效利用來看，花大氣力成立一項新的交流計劃，不如通過設(shè)立社會網(wǎng)絡(luò)的“中心點”來整合現(xiàn)有的資源，這其中也包括中國的教育資源。

三、社會網(wǎng)絡(luò)理論與十萬強基金會

著名社會學家曼紐爾·卡斯特爾在他的社會網(wǎng)絡(luò)理論中指出，“網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了我們社會新的社會形態(tài)”。社會由不同的網(wǎng)絡(luò)組成，而這些大大小小的網(wǎng)絡(luò)又由一系列相互連接的“接點”組成。這些接點組合在一起的動力源頭則是共同的價值和利益，以及與其他社會行為體的相互交流。接點的不同類型取決于網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)，如電視、平面以及互聯(lián)網(wǎng)等全球媒體通過財團、廣告投放、投資等方式組成全球媒體經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；國家內(nèi)閣和官員等組成了歐盟的政治網(wǎng)絡(luò)。除了媒體網(wǎng)絡(luò)，其他社會領(lǐng)域也存在連接行為體的社會網(wǎng)絡(luò)。犯罪集團和黑手黨團體，特別是恐怖主義的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，使他們的隱蔽性增加；社會團體在社會變遷中因為價值的重塑而重新組合成新的團體，其中包括宗教團體、性別團體等。事實上，社會網(wǎng)絡(luò)并非是21世紀的產(chǎn)物。卡斯特爾指出，就社會結(jié)構(gòu)來說，人類學家和歷史學家都用大量的數(shù)據(jù)證明，人類在幾千年以前就把網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系作為社會的支柱力量。然而，全球化和科技的進步把人類社會中的網(wǎng)絡(luò)化性質(zhì)推向了一個新的高度。新的信息科技包括互聯(lián)網(wǎng)把社會網(wǎng)絡(luò)擴展至社會結(jié)構(gòu)的每一個角落。這種網(wǎng)絡(luò)本身就對社會產(chǎn)生了巨大的影響。正如卡斯特爾所說：“社會網(wǎng)絡(luò)本身的力量優(yōu)先于社會網(wǎng)絡(luò)中的力量。

卡斯特爾的社會網(wǎng)絡(luò)理論給公共外交提供了一個新的思路，即從“關(guān)系網(wǎng)”的視角來看公共外交。在設(shè)計并開設(shè)新的公共外交活動時，我們首先可以在結(jié)構(gòu)層面上著眼于連接并整合現(xiàn)存的公共外交單位和機構(gòu)，這也是本文主要探討的方向。其次，我們可以通過個人層面的“關(guān)系”與人脈來制定具體的公共外交措施。比如，利用社交媒體來進行公共外交就是發(fā)揮個人層面的發(fā)散傳播效應(yīng)。除此之外，傳統(tǒng)的人際關(guān)系與口口相傳也應(yīng)該作為公共外交的策略。第三，通過“關(guān)系”視角，我們還可以提出新的公共外交評估機制。以往的評估機制以某一個項目或者活動作為研究對象，而“關(guān)系”視角把兩個或兩個以上行為體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為研究對象，衡量行為體之間的動態(tài)互動連接的作用和影響。

朗達·扎哈娜把交互性公共外交的因素總結(jié)為以下幾個方面：構(gòu)想、贊助人、目的、期限、傳播目的、傳播形式。此外，她還就網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性質(zhì)做了歸納。有的公共外交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)松散，有的緊密；有的主體多樣化，有的主體性質(zhì)相似。從內(nèi)容上來說，“交互式公共外交的出發(fā)點并非設(shè)計并傳達游離于受眾之外的信息，而是通過建立網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為體之間的有效傳播”。也就是說，這種公共外交模式非常重視與受眾的關(guān)系，其目的并非制造出一個“成功的案例”；而是在傳播方面首先建立一個社會網(wǎng)絡(luò)，公共外交的內(nèi)容則包括該社會網(wǎng)絡(luò)的框架下行為體之間的交流互動。同時，社會網(wǎng)絡(luò)也與現(xiàn)實的社會建構(gòu)有很大的聯(lián)系，即把公共外交的施動方（一般為國家政府）與受眾方通過社會網(wǎng)絡(luò)連接起來。兩方通過社會網(wǎng)絡(luò)中的行為體連接起來后，共同創(chuàng)造出屬于這個社會網(wǎng)絡(luò)自己的文化與現(xiàn)實。

“十萬強留學中國計劃”就是體現(xiàn)美國重視關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)的一個公共外交舉措，只不過這個關(guān)系聚焦在機構(gòu)層面。美國政府為了增強美國年輕人對中國的了解，并沒有開設(shè)新的具體的留學交流項目，而是通過設(shè)立官方與民間合作的非營利機構(gòu)，來溝通和連接與該領(lǐng)域有關(guān)的各個行為體。換句話說，美國政府所牽頭建立的十萬強基金會雖然名為基金會，但它的主要任務(wù)并不是給美國學生提供留學中國的獎學金，而是通過連接的方式建立一個美國學生留學中國的“社會網(wǎng)絡(luò)”。與其他自生的公共外交網(wǎng)絡(luò)不同，“十萬強留學中國計劃”是由十萬強基金會促成的。因此，“十萬強留學中國計劃”社會網(wǎng)絡(luò)的建立是一個有意識的有計劃的公共外交行為。endprint

從社會網(wǎng)絡(luò)的角度來看，研究“十萬強留學中國計劃”的生態(tài)和模式有許多切入點，本文的主要側(cè)重點就是通過行為體研究來繪制社會網(wǎng)絡(luò)的廣度。社會網(wǎng)絡(luò)中行為體稱為接點，聯(lián)系接點的關(guān)系網(wǎng)組合在一起就成了社會網(wǎng)絡(luò)。理解“十萬強留學基金會”所倡導的留學中國社會網(wǎng)絡(luò)的第一步，就是了解這個社會網(wǎng)絡(luò)中的各個接點。用社會網(wǎng)絡(luò)的視角來觀察評估這些機構(gòu)的最大意義在于，許多機構(gòu)在獨立運作時效果有限，但與其他機構(gòu)和組織相互配合，能夠?qū)崿F(xiàn)事半功倍的效果。公共外交理念也需要這些執(zhí)行機構(gòu)來開展活動，使之固定化、制度化。同時，由于全球化和互聯(lián)網(wǎng)，這些機構(gòu)的存在本身與網(wǎng)絡(luò)連接不可分割。孤立單向的研究方式已經(jīng)無法描述這些行為體的狀態(tài)，更無法解釋它們的作用和影響。所以，除了介紹這些接點，本文還將就這些接點的聯(lián)系方式進行討論。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社交媒體的繁榮，許多機構(gòu)和組織的運行模式就建立在連接人與人的網(wǎng)絡(luò)之上。從這個角度來看，我們所見證的并不僅僅為一維的社會網(wǎng)絡(luò)，而是不同層次的網(wǎng)絡(luò)正進行著相互疊加和連接。也就是說，我們研究公共外交，不應(yīng)該只關(guān)注某個案例，而應(yīng)該把其放在大環(huán)境中，從整體上把握和分析它和其他有關(guān)行為體的相互聯(lián)系。

四、“留學中國”社會網(wǎng)絡(luò)的建立

雖然十萬強基金會成立至今不過一年，但是就成果來看，許多獨立從事中美教育合作與交流多年的中美相關(guān)機構(gòu)都被納入到了該基金會“留學中國”的社會網(wǎng)絡(luò)，成為不可或缺的接點。基金會的正式合作伙伴有美利堅大學、“Project朋友”、“我是天使”（i.am.angel）基金會、以及美國“市長圈”等，這些都是“留學中國”社會網(wǎng)絡(luò)中的接點。而事實上，該基金會所倡導的“留學中國”社會網(wǎng)絡(luò)遠不止這幾個接點，這些機構(gòu)和組織各自的合作伙伴們也無意中加入到了這個網(wǎng)絡(luò)中，成為接點之一。因此，這個網(wǎng)絡(luò)的建立是主動和半主動的過程。美國政府作為牽頭人建立了十萬強基金會，于是該基金會主動與一些機構(gòu)和組織達成合作伙伴關(guān)系，而與這些合作伙伴的合作項目則不可避免地與他們的合作伙伴再次發(fā)生聯(lián)系。如此，美國學生留學中國的社會網(wǎng)絡(luò)就這么一步步地擴展開來。可見，這個網(wǎng)絡(luò)并不存在嚴格的監(jiān)管，其最大的作用就是在現(xiàn)有各機構(gòu)獨立運作的基礎(chǔ)上通過協(xié)作發(fā)揮每個機構(gòu)的最大效用，實現(xiàn)“百花齊放”的目的。

例如，十萬強基金會與美利堅大學建立合作伙伴關(guān)系，旨在與美國高校合作，為學生開設(shè)更多的漢語課程和幫助更多學生到中國留學。同時，該基金會不僅與大學合作，還與高中、留學中介等其他教育機構(gòu)合作，這是比較直接的實現(xiàn)其目標的方式。根據(jù)美國國際教育學會的報告，2011年，美國學生赴華留學中有58.6%是來學習可記錄學分的課程，15.1%是短期游學，而只有8.3%的留學生到中國來攻讀學位。也就是說，大部分美國學生在他們的大學或者中學階段選擇到中國進行短期留學。這樣，十萬強基金會與這些教育機構(gòu)的合作和互通有無就顯得格外重要，彼此合作的空間很大。比如基金會可以為留學交流專項捐款與大學牽線搭橋，或者促使美國高校與中國高校間合作，開展合作辦學或者交流項目等。日前，美國黑石集團主席蘇世民所創(chuàng)立的“蘇世民學者項目”與清華大學合作創(chuàng)辦蘇世民學院，在全球范圍招生，培養(yǎng)未來的全球頂尖領(lǐng)導人才。該項目看到了中美合作辦學的未來和學位教育的空間，改變以往短期交流占主導的局面，促進美國學生到中國攻讀學位。如果說美國學生到中國短期游學是留學中國的“低端”形態(tài)；那么蘇世民學者項目則代表著“高端”形態(tài)，是中美教育合作的未來趨勢。

“十萬人留學中國計劃”和十萬強基金會提出自己的宗旨是，不僅著力于增加留學中國的學生數(shù)量，還強調(diào)學生背景多樣化。也就是說，它們將自己宣傳為希望能夠幫助到那些貧困家庭，或者地處欠發(fā)達地區(qū)的孩子們，讓他們也有機會接觸漢語、了解中國。在該基金會的努力下，實現(xiàn)了與位于洛杉磯的“我是天使”（i.am.angel）基金會的合作并獲得十萬元的捐款，通過中國設(shè)立在加州大學洛杉磯分校的孔子學院向高中學生提供漢語課程，并與留學機構(gòu)——美國留學促進會合作把到中國學習的機會提供給位于該地區(qū)的西奧多·羅斯福高中的學生，為洛杉磯博伊爾崗地區(qū)的學生提供了接觸漢語和中國文化的機會。洛杉磯博伊爾崗地區(qū)是“我是天使”（i.am.angel）基金會的創(chuàng)始人，美國著名流行音樂團體“黑眼豆豆”的核心人物威廉（will.i.am）的故鄉(xiāng)，這里也是非洲裔美國人聚居地，該地區(qū)的學生學習漢語的機會非常有限。由此可見，“留學中國”的社會網(wǎng)絡(luò)把資金、教育機構(gòu)和留學機構(gòu)三方聯(lián)系在一起，而其中的接點不僅有美方機構(gòu)，還有中國的漢語教學機構(gòu)——孔子學院。孔子學院隸屬于中國教育部，而美國留學促進會則與美國政府聯(lián)系緊密。這樣，“留學中國”的社會網(wǎng)絡(luò)就必須也把兩國政府的利益考慮在內(nèi)，這包涵了官方和民間力量。

十萬強基金會與官方合作的十分緊密，主要體現(xiàn)在把美國政要納入留學中國的社會網(wǎng)絡(luò)。除了上述提到美國國務(wù)卿、駐華大使等政府官員紛紛對該基金會表示支持，一些美國前政府官員也作為基金會的咨詢委員，為中美交流做出貢獻。除此之外，該基金會還與美國芝加哥、洛杉磯、舊金山、西雅圖和華盛頓等市的市長合作，把漢語學習納入到當?shù)匦W和中學教育中，并開展赴華暑期夏令營等。美國學生赴華學習的最大障礙一是資金，二是語言。研究顯示，有42%的美國學生認為語言障礙是阻擋其留學中國的因素。他們認為漢語較難，而且在美國提供漢語課程的學校數(shù)量又有限，學生們的漢語水平達不到留學中國的標準。把漢語課程納入美國的中小學教育計劃，則能夠改善漢語教育不足這個問題，為美國學生留學中國打好基礎(chǔ)。在這個方面，取得美國市長們的支持是非常關(guān)鍵的。當然，光取得市長們的支持并不代表漢語課程在美國當?shù)氐耐茝V就暢通無阻，還需要與各個學區(qū)的權(quán)力機關(guān)、學校等機構(gòu)合作才能真正落實，這也是十萬強基金會今天需要加強的領(lǐng)域。此外，中國政府也通過對中美教育交流的支持成為該社會網(wǎng)絡(luò)的接點之一。近期，在十萬強基金會的年會上，中國副總理劉延東出席并發(fā)表講話，鼓勵并贊賞十萬強基金會對中美教育與文化交流做出的努力。endprint

除了與政要保持緊密合作關(guān)系，十萬強基金會還把許多企業(yè)家也納入其咨詢委員會，包括花旗集團副董事長路易斯·卡登（Lewis Kaden）、可口可樂公司總裁兼首席運營官穆赫塔爾·肯特（Muhtar Kent）、萬向美國公司總裁倪頻、華美銀行董事長吳建民等。此外，一些跨國企業(yè)如微軟、德勤、中國銀行等都對十萬強基金會表示支持。與這些企業(yè)保持良好關(guān)系，除了可能募款之外，還能夠通過這些企業(yè)和企業(yè)家的影響力，讓更多的企業(yè)和個人知道并加入到“留學中國”的社會網(wǎng)絡(luò)之中。事實上，企業(yè)家們也有加入“留學中國”網(wǎng)絡(luò)的動力。第一，具備漢語能力且了解中國文化的美國學生日后能夠成為這些跨國企業(yè)所需要的人才；第二，支持“十萬強留學中國計劃”符合這些企業(yè)的社會責任，可作為它們的公關(guān)手段；第三，企業(yè)家們也可以通過這樣一個社會網(wǎng)絡(luò)找到符合自己商業(yè)利益的合作伙伴。

除了通過蘇世民學者項目與國內(nèi)大學建立合作關(guān)系，十萬強基金會還通過總部位于北京的“Project朋友”來與在中國留學的美國學生和留學教育機構(gòu)保持聯(lián)系。“Project朋友”是由促進美中交流的非營利組織“金橋基金會”所主辦的校友網(wǎng)，為向曾經(jīng)或者正在中國學習的美國學生提供交流平臺，有意向來中國學習的美國學生可以通過“Project朋友”得到經(jīng)驗指導和實際幫助。“Project朋友”不僅希望建立留學中國的校友網(wǎng)，還希望能夠成為網(wǎng)絡(luò)資源庫，不僅連接人與人，還能實現(xiàn)資源共享。比如，學校可以通過該網(wǎng)絡(luò)發(fā)布消息，包括學漢語的資料或者實習信息等。“Proiect朋友”作為十萬強基金會的延伸，還起到部分“駐地辦事處”的功能，聯(lián)絡(luò)在中國為美國學生提供留學課程的學校，并了解在中國的美國學生的需求。可以說“Proiect朋友”是十萬強基金會與中國互通有無的集散點，既通過建立學生的校友網(wǎng)建立起人與人連接的網(wǎng)絡(luò)社會，還通過在中國設(shè)立非政府組織建立與中國相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系。這是兩個維度的網(wǎng)絡(luò)：首先，學生的校友網(wǎng)絡(luò)覆蓋了整個留學中國學生的網(wǎng)絡(luò)，更是這個網(wǎng)絡(luò)的最基層。學生既是留學網(wǎng)絡(luò)所服務(wù)的對象，也是該社會網(wǎng)絡(luò)的參與者。為了增加到中國留學美國學生的數(shù)量，十萬強基金會通過“Project朋友”等途徑傾聽學生們的需求，聯(lián)合其他相關(guān)機構(gòu)制定出符合學生要求的教育項目。同時，有過留學經(jīng)驗的學生可以幫助新來者，起到“傳、幫、帶”的作用。第二，十萬強基金會與“Project朋友”的合作使得其“留學中國”的社會網(wǎng)絡(luò)從美國擴展至中國，除了在美國這個輸出方領(lǐng)域內(nèi)加強合作，還能夠在中國與政府、學校、公司等建立友好關(guān)系，在接收國為美國學生服務(wù)。

五、公共外交網(wǎng)絡(luò)對中國交流外交的啟示

通過以上對十萬強基金會合作伙伴的介紹，我們可以看到連接與網(wǎng)絡(luò)對公共外交的重要性。首先，建立學生的校友網(wǎng)站本身就是一種建立社會網(wǎng)絡(luò)的行為，只不過這個網(wǎng)絡(luò)是微觀的人與人的網(wǎng)絡(luò)。通過學生之間的聯(lián)系實現(xiàn)對留學中國的推廣。第二，各機構(gòu)的合作聯(lián)系也是該網(wǎng)絡(luò)社會的動力，其中包括中美學校間的合作等。而公共外交以及中美交流只有通過這些機構(gòu)的合作才能實現(xiàn)，比如蘇世民學者項目與清華大學的合作。第三，該基金會通過與美國政要合作，發(fā)揮這些領(lǐng)導者的力量，宣傳了解中國、學習漢語的重要性。這些政要能夠以名人效應(yīng)帶動美國其人脈和民眾，發(fā)動募捐并提高認識等，在位的領(lǐng)導人也可能起到更大的政治作用。第四，該基金會與“我是天使”（i.am.angel）基金會、西奧多·羅斯福高中、美國留學促進會和中國孔子學院的合作，讓具有不同背景的美國學生都能有同樣學習漢語、接觸中國文化的機會。

總之，在“留學中國”的網(wǎng)絡(luò)社會中，接點的獨立存在也許能夠發(fā)揮一定的積極作用，但把它們連接起來后的意義卻遠大于單獨個體的影響力。也就是說，網(wǎng)絡(luò)既是這些接點不可避免的生存狀態(tài)，更是其發(fā)揮更大影響力所必經(jīng)的路徑。同時，這些接點所存在的網(wǎng)絡(luò)并非二元網(wǎng)絡(luò)，而是不同層面不同交互方式的多維網(wǎng)絡(luò)。比如，政府層面必定比高校和個人層面高，但是兩者也會跨層面通過十萬強基金會建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。學生之間的聯(lián)系可以是朋友關(guān)系、校友關(guān)系、同學關(guān)系，這是處于同一個維度上的關(guān)系；而學生與學校的關(guān)系處于不同層次，因為學校是一個機構(gòu)、一個群體，而學生只代表個人。學生與交流項目的關(guān)系又是另外一種不同維度的網(wǎng)絡(luò)組成。此外，網(wǎng)絡(luò)接點的連接方式是一種雙向甚至多向而非單向的交流。比如十萬強基金會可以通過“Project朋友”向在中國的美國教育機構(gòu)提供來自第三方的資金，而“Proiect朋友”則為該基金會提供來自美國學生和教育機構(gòu)的反饋信息。研究網(wǎng)絡(luò)社會下的公共外交行為，必須要放在這樣一個相互聯(lián)系、多向溝通的網(wǎng)絡(luò)中，才能夠正確把握這些行為體的性質(zhì)和運作。

由于美國社會的特殊性以及社會募款的普遍性，十萬強基金會作為“留學中國”的網(wǎng)絡(luò)社會中心，以帶有政府色彩的非政府組織的形式運作。這主要因為：一是非政府組織更具靈活性，不受政府的約束和控制；二是美國有靠民間力量推動政府項目的傳統(tǒng)，非政府組織的地位不亞于政府組織。三是非官方背景更容易實現(xiàn)國與國之間的合作。不過，這種通過非政府組織建立公共外交網(wǎng)絡(luò)的模式并非適合每一個國家，特別是在非政府組織和民間力量不成熟的環(huán)境下，通過非政府組織牽頭的公共外交行為可能喪失了應(yīng)有的權(quán)威性。這也是本文為何強調(diào)通過研究接點來證明社會網(wǎng)絡(luò)本身的重要性。不同的社會制度可能會有不同的機構(gòu)作為接點，卡斯特爾也認為接點的類型取決于網(wǎng)絡(luò)的類別。也就是說，不同的網(wǎng)絡(luò)社會可能存在不同類型的接點，中美之間的政治、經(jīng)濟、社會差異決定了兩國的公共外交行為體以及行為體的角色的不同。然而，不管是何種社會網(wǎng)絡(luò)，其共同特點是行為體之間存在多維多向的聯(lián)系。從公共外交的角度來看，在新的公共外交舉措也就是獨立接點越來越多的情況下，有效地連接這些行為體并使得它們建立聯(lián)系和協(xié)同合作，比建立新的孤立的機構(gòu)和項目更重要。

然而，在公共外交不斷呈現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)化的情況下，政府如何能夠牢牢地掌握住公共外交網(wǎng)絡(luò)的方向，是社會網(wǎng)絡(luò)下公共外交的所面臨的難題。它需要公共外交學者與實踐者通力合作，并汲取其他學科的相關(guān)知識。同時，這種新的公共外交結(jié)構(gòu)中的缺陷也值得注意。該社會網(wǎng)絡(luò)下的行為體由于能夠在交往中實現(xiàn)個體的社會經(jīng)濟利益，所以動力十足。政府不需要積極推動，這些行為體也能夠自動地加入并實現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)。但是，由于這些行為體的目標不同，而且也不一定正好與公共外交的目標吻合。那么，當行為體的目標與公共外交的目標出現(xiàn)矛盾和差異時，政府如何把握整體與個體的利益平衡，將是今后值得思考的地方。

（作者簡介：美國美利堅大學國際關(guān)系專業(yè)博士研究生，美國華盛頓特區(qū)）

收稿日期：2013年9月

（責任編輯，左品）endprint