中國共產黨對富農政策的轉變

曾虹　邢紅斌　張丹丹

摘 要：從土地革命戰爭到抗日戰爭期間，中國共產黨根據我國社會主要矛盾的轉變，在對富農的政策上也經歷從土地革命戰爭時期的中立、反對再中立富農的政策向抗日戰爭時期的聯合富農政策的轉變。這一轉變調動了農民的生產積極性，發展了農村生產力，團結了革命力量，為抗日民族統一戰線的建立和抗日戰爭的勝利奠定了基礎。

關鍵詞：中國共產黨；富農；政策；轉變

中圖分類號：K25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0118-02

富農這一概念是毛澤東于1926年秋在《浙江農民的痛苦及其反抗》中首次提出的，1927年3月，毛澤東在《湖南農民運動考察報告》中將農民分為富農、中農和貧農三種，并且認為“三種狀況不同，對于革命的感官也各別”，其中富農對于革命的態度“始終是消極的”[1]。從土地革命戰爭到抗日戰爭期間，中國共產黨根據國情及共產國際的指示和蘇聯的經驗，對富農的界定進行了長時間的曲折探索，直接影響到了中國共產黨富農政策的階段性轉變。

一、以中國共產黨“六大”為標志——中立富農的政策

1928年6月，中國共產黨在莫斯科召開了“六大”，會上集中討論了富農的問題，通過了一些有關于農民政策的重要文件。其中《土地問題決議案》按照農民的經濟狀況和土地的多少將農民分為富農、中農、小農以及最小農等幾個集團，小農和最小農統稱為貧農。在《農民問題決議案》中具體地總結了中國富農的特性與對于富農的策略。中國富農主要經濟來源是對雇農、佃農和貧農的剝削，他們具有“半地主”和“農村資產階級”的性質，所以他們在農民運動中往往表現出消極和中立或敵對的態度。由于“黨在目前階段中的任務，乃在使這種富農中立，以減少敵人的力量”，因此對于還沒消失革命可能性的富農，黨應該爭取建立農民統一戰線，聯合一起進行反軍閥反地主豪紳的斗爭；當富農動搖于革命與反革命之間的時候，黨應該在不妨礙貧雇農斗爭范圍內，不要故意加緊對富農的斗爭，爭取拉攏富農，防止其徹底倒向反革命勢利中從而增加革命的難度；但如果富農已倒向了反革命勢力，就應該毫不猶豫地將反對富農的斗爭與反軍閥反地主豪紳的斗爭同時進行，決不能因為聯合戰線而對富農有讓步[2]。

中國共產黨“六大”制定的富農政策，符合當時的社會背景。但是也存在一些不足之處，一方面在劃分階級上沒有做出嚴格的定量分析，在實施上難以把富裕中農、富農和小地主區分開來，大大降低了政策的可行性；另一方面沒有具體地規定富農土地政策。因此緊接著在12月，中國共產黨正式頒布了《井岡山土地法》。該法規定沒收一切土地歸蘇維埃所有，并且禁止土地買賣。它滿足了貧雇農對于土地的渴望，調動了他們的積極性。但是“沒收一切土地”而不是“沒收地主土地”，并且農民沒有土地的所有權和買賣權，在打擊地主階級的同時也侵犯了富農和中農的利益，不利于建立農民統一戰線。1929年4月，制定和頒布了《興國土地法》。該法將“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級土地”，確保“六大”中立富農政策的實施，但關于如何分配土地以及土地所有權的問題仍沒得到較好的解決。

二、以共產國際“六月來信”為標志——反對富農的政策

1929年6月7日，共產國際給中國共產黨中央發來《關于農民問題的來信》即“六月來信”，其中基本上把中國的富農定義為小地主，要求加緊進行反對富農的斗爭。中國共產黨中央接受了共產國際的指示，在各地方逐步推行反對富農的政策，徹底地將富農推出了農民統一戰線。1931年1月，王明在中國共產黨六屆四中全會中取得了中央領導權，由此開始在黨中央內部貫徹了他長達四年的“左傾”錯誤思想和路線。王明上臺后，將“六大”以來中立富農的政策看作是“右傾機會主義”的“富農路線”，對此全盤否定。他照搬蘇聯反對富農的政策，過分夸大了中國現階段反對資產階級和富農的意義，強令推行“依靠貧雇農，聯合中農，反對富農，消滅富農”的“左傾”路線，其中《中華蘇維埃共和國土地法令》是王明“左傾”錯誤的最集中體現。1933年6月1日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府發出《關于查田運動的訓令》，要求各地改正過去“抽多補少，抽肥補瘦，以人口為單位平均分配”的土地政策，使“地主不分田，富農分壞田”的“左傾”土地政策得到更徹底的實施。

以共產國際“六月來信”為標志——反對富農的政策，不僅將地主富農完全趕到了革命的對立面，而且使得部分富裕中農在過“左”的指導思想下被錯劃為富農階級，嚴重侵犯了中農的利益，挫傷了農民的生產積極性，破壞了私營工商業的發展，從而破壞了農民統一戰線和工農的聯盟，這是導致第二次國內革命失敗的原因之一。

三、以遵義會議為標志——再中立富農的政策

1935年1月，中國共產黨中央政治局在紅軍第五次反“圍剿”失敗和長征初期嚴重受挫的情況下，為了糾正王明“左”傾領導在軍事指揮上的錯誤召開了遵義會議。遵義會議結束了以王明博古為首的對全黨長時間的“左”傾錯誤統治，中立富農的政策被再次啟用。

在“左傾”錯誤占據中央領導層的幾年中，毛澤東、張聞天等人從中國的實際出發，不斷地提出了中立富農的有效政策，緩解了“左傾”錯誤對富農的傷害，為遵義會議后黨在富農政策上的糾左奠定了基礎。早在1930年5月，毛澤東為了全面了解中國富農和商業狀況，在對尋烏進行詳細的調查后，寫下了《尋烏調查》。調查報告提出了“抽肥補瘦，抽多補少”的富農政策，但很快地被王明等人所否定，并在查田運動中使得這一政策完全被拋棄。1933年10月，中華蘇維埃共和國中央政府頒布了毛澤東起草的《怎樣劃分農村階級》和《關于土地斗爭中的一些問題的決定》兩個文件，正確地區分了地主、富農和中農階級，為糾正黨對地主和富農甚至一些中農過左的政策起到了一定的作用。1935年11月前后，張聞天多次指出“如有的地方地多，貧農的好田夠了，富農的好田也可以不必分”，“對以后新發起來的富農，政策上要有所區別”否定了“地主不分田，富農分壞田”的反對富農政策。1935年12月1日，中國共產黨中央頒布了《黨中央關于改變對富農策略的決議》，決議指出目前黨的中心任務是建立全國統一戰線，而加緊反對富農只會把富農推到反革命分子的一邊，對于富農只取消其封建式剝削的部分即可。

在從土地革命戰爭過渡到抗日戰爭的歷史轉折之際，1935年12月17日至25日中國共產黨中央召開了瓦窯堡會議，這次會議決定“富農的財產不沒收，富農的土地，除封建剝削之部分之外，不問自耕的于雇人耕的均不沒收。鄉村中實行平分一切土地時，富農與貧農、中農分的同等土地之權”[3]。至此，黨從富農的性質、階級劃分、土地財產分配等各個方面糾正了國內共產國際“六月來信”以來反對富農的“左傾”關門主義錯誤，重新確定了依靠貧雇農，聯合中農，中立富農，消滅地主階級的革命路線。

四、以“減租減息”政策為標志——聯合富農的政策

抗日戰爭全面爆發后，中國社會的主要矛盾不再是封建地主階級與廣大人民群眾的矛盾，而是轉化為中華民族與日本帝國主義之間的矛盾，中國共產黨根據主要矛盾這一根本性的變化，決定團結一切可團結的力量建立最廣大的抗日民族統一戰線。

在1937年7月的《中國共產黨中央為公布國共合作宣言》中，中國共產黨承諾“取消一切推翻國民黨政權的暴動政策，及赤化運動，停止以暴力沒收地主土地的政策”[4]。中國共產黨中央在停止沒收地主土地分配給農民的同時，在中央蘇區實行了“地主減租減息，農民交租交息”的政策。這一政策減輕了農村的剝削，提高了農民的生活水平，增強了農民抗日與生產積極性，同時也承認了地主和富農在抗日和農業生產中的重要地位，認可了地主的財產和土地所有權，此時中國共產黨對富農已不僅僅是中立態度，而是聯合富農的態度。1940年中央蘇區開始實行“三三制”原則，包括富農在其中的非共產黨員和左派進步分子以及不左不右的中間派獲得了在政府組成人員中三分之二的席位，富農在中國的地位有了質的飛躍。1942年中國共產黨通過的《中國共產黨中央關于抗日根據地土地政策的決議》，決議指出“黨的政策，不是削弱資本主義與資產階級，不是削弱富農階級與富農生產，而是在適當改善工人生活條件之下，同時獎勵資本主義生產與聯合資產階級，獎勵富農生產于聯合富農”[5]。至此，黨對富農的政策實現了由最初的“打土豪分田地”向“減租減息”政策的過渡，富農的“地權、財權、人權和政權”都得到了有效的保護，最大限度地團結了富農，保障了工農聯盟為基礎的抗日民族統一戰線。

五、中國共產黨富農政策的歷史啟示

從土地革命時期到抗日戰爭時期，中國共產黨對富農的政策經歷了中立、反對、再中立到最終聯合的幾個階段。其中由于缺乏實踐經驗自身內部政策不成熟和共產國際的錯誤指導等方面原因，中國共產黨在制定富農政策上犯過教條主義和“左傾”關門主義的錯誤。但后來由于毛澤東等同志堅持從中國國情出發，根據社會主要矛盾及時轉變富農政策，積極促進抗日民族統一戰線的形成，最終取得了抗日戰爭的勝利。這啟示我們黨在制定政策過程中應該將馬克思主義基本原理同中國的實際情況相結合，從中國的國情和社會的主要矛盾出發，在必要時有步驟、有計劃、有重點地實現政策的轉變，化革命和改革的阻力為動力，實現敵人力量的最小化和自身力量的最大化，穩中求進防止過左的冒進主義，這樣才能確保政策的有效性和可行性。同時也證明了中國共產黨能在實踐中深刻把握人類發展、社會主義建設和共產黨科學執政三大規律，體現了中國特色社會主義事業建設的制度自信、理論自信和道路自信。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：19-20.

[2]農民問題決議案[EB/OL].人民網，http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5089/5098/20010426/452202.html.

[3]中央關于目前政治形勢與黨的任務決議（瓦窯堡會議）[EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2004-11/30/content_2276071.htm.

[4]周恩來選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980：77.

[5]中央檔案館編.中國共產黨中央文件選集：第13冊[M].北京：中央黨校出版社，1991：283.