流域水資源可持續發展的管理方法和尺度初探

李全玉

(黑龍江省寶泉嶺墾區水利勘測設計有限責任公司，黑龍江 蘿北154211)

0 引 言

隨著全國人口的不斷增加，人均耕地面積不斷減少，目前東北地區已經成為全國的商品糧基地和糧食主產區，糧食安全問題已經成為影響民生的問題。

國家目前已經向糧食主產區提供關于水資源、土地開發項目等有關方面有力的政策傾斜。有關可持續發展的政策需要水務、國土資源和農業部門協調，并納入該地區的整體政策導向?？沙掷m發展、公共健康、環保、經濟是關鍵因素。

節水型社會建設是緩解灌溉面積增加和水資源缺乏的唯一辦法。因此，可持續的水資源用于灌溉管理不僅是一個地區客觀的要求，也是國家總體目標。所有水用戶對流域用水存在的競爭關系，特別是在水匱乏地區，在流域層面上需要一個全面的規劃方案，涉及農業、工業、城鎮用水及生態等諸多方面。

可持續水資源管理，在現有的水資源綜合管理的框架下，為不飽和流域的可持續發展，提供系統支持、政策傾斜。例如，提高大型灌溉計劃的規劃和管理，多種決策手段的參與，尋找一個網絡啟用不相沖突的策略，或將多學科的問題納入空間決策支持。研究的重點是灌溉、環境質量及經濟發展對所在流域進行整體影響分析，來解決農業灌溉用水需求［1］。解決區域內不同用水用戶的沖突，為流域機構提供綜合解決方案。

1 水資源綜合管理概念(水資源綜合管理)

水資源綜合管理(IWRM)的定義是“一個過程，促進協調發展，水、土地及相關資源的管理，以最大限度地在所造成的經濟和社會福利公平的方式不損害重要生態系統的可持續性。”

水資源綜合管理的過程與國家背景和從迫切予以解決的問題開始。為了保證政治利益和公眾支持，最初的重點應放在重要的、緊迫的問題:洪水管理，灌溉用水糾紛或其他類似問題。

在乍看之下，水資源綜合管理的概念看起來有吸引力，但更深入的分析帶來了很多問題，無論是在概念和實施，在根本問題如何達成哪些方面協議應該怎樣結合起來，甚至在更廣泛的意義上，在不同行業的統一水資源綜合管理一體化的概念實際問題的如何分析?？缭降乩韰^域的協調又是一個特殊的挑戰。

如果是克服體制障礙，改善水管理是實際可行的。我們需要有系統地確定變量和差距，并創造條件，確定如何解決這些問題，使“最佳方案”得以實施［2］。

2 實施水資源綜合管理中的松遼流域

在流域機構成立前，松遼流域水資源由各東北地區各省區進行條塊分割式的管理。隨著經濟社會發展對水資源的需求增大，松遼流域用水開始出現區域的不平衡［3］。

1982年松遼水利委員會成立，標志著松遼流域水資源統一管理的開始。松遼水利委員會是水利部在松花江、遼河流域和東北地區國際界河(湖)及獨流入海河流區域內的派出機構，代表水利部行使所在流域內的水行政主管職責。

在水資源管理方面，主要負責《水法》等有關法律法規的實施和監督檢查，擬訂流域性的水利政策法規，職權范圍內的水行政執法監察、調處省際水事糾紛，統一管理流域水資源(包括地表水和地下水)等。

1988年《中華人民共和國水法》的頒布施行和以后的一系列水法規、規章的出臺，流域水資源管理職能得到進一步強化。

經過20 多年的努力，松遼流域基本形成了流域機構宏觀水資源管理與4 省(自治區)區域具體管理相結合的水資源管理格局，并取得了令人矚目的成就。如:水政執法監察隊伍得到加強，水事糾紛調處工作取得很大成效，取水許可制度實施和建設項目水資源論證工作進展順利，區域水務管理體制改革進展迅速，水資源管理法規體系建設不斷完善。

3 水資源綜合管理集中在可持續灌溉

灌溉農業尤其是農作物產量增加，使消費水量提高，可能誘發接受水體的場外污染，化肥、農藥等。結論是3個最重要的變量確定灌溉的質量和數量的灌溉回流在所研究的是:

1)土壤特性。

2)灌溉管理和灌溉系統。

3)作物需水量。

因此，灌溉質量的重要建議的改善是:

1)提高灌溉效率。

2)改變高度滲透到土壤淺層壓力系統。

3)灌溉排水再利用。這些管理策略，將保護區域內的主要水源灌溉效率的提高。

經濟，社會和環境問題必須審慎考慮，以設計合適的水管理政策。應該建立一個分析框架，有助于了解不同的方面和因素相互作用下的流域管理和可持續可持續發展。審查每個元素，以及它如何影響可持續發展的其他元素［4］。該框架有助于揭示水資源管理的重要因素(土地、人民生活)。

為了實現可持續利用自然資源，綜合辦法是至關重要的。可以結合流域可持續管理和水資源的可持續利用與農業發展相關要求。水資源管理模式將發展成為一個跨學科的方法，即以促進長期的社會和經濟發展，同時確保長期環境的保護。

流域內居民的發展壓力和小農業生產模式經常危及流域系統的完整性。在這種情況下的水資源綜合管理的方法是至關重要的，水資源綜合管理過程的有效性取決于國家發展的質量和數量。應該建立一種流域框架，提供不同的方案和解決問題的辦法。

4 決策支持與可持續灌溉專用工具

有效的水管理是在干旱和半干旱地區的灌溉計劃的成功運作的關鍵因素之一。

行政決策應確立水資源使用權優先順序的重新劃分、政府預留水量的確認、以及水資源使用權初始分配成果的確認［5］。水資源使用權初始分配成果的行政確認包括兩方面:

1)對協商一致的宏觀分配指標成果和現狀水資源使用權初始分配成果予以行政確認。

2)對協商不一致的，但是科學合理，符合水法和流域水資源管理要求的宏觀分配指標成果和現狀水資源使用權初始分配成果，應通過強制的行政手段予以確認。

對通過行政確認后的水資源使用權初始分配成果，按照分級管理的原則，為原用水戶重新換發取水許可證。而對于新的取水行為，按照建設項目水資源論證和取水許可的有關規定進行水資源使用權初始分配。這樣才能保障松遼流域水權制度的建立和運行。

青辰長舒一口氣，將操縱桿用力向前推，身體重心后移，三角翼面的前端向上抬起，朝著地面緩緩落下。他雙手抓緊三角架，舉著滑翔翼奔出十幾步，方才收住去勢。

灌溉農業的技術往往是有爭議的。灌溉農業應作為一個人工生態系統，是對土地和水的規劃改良，以適應農業生產的效果。

流域部門對水資源管理的長期影響下，采取有效的干預措施，如有關的灌區灌溉系統－灌溉用水的定價制度的變化，并根據供水需求－對澇漬的風險程度。擬議的水價政策的實施會產生的問題，進而納入現有的灌溉規劃系統當中。

水資源規劃涉及諸多團體或機構，各有不同的目標、責任和利益，它需要進行系統的整合、緩解沖突、加強協作。并促進信息共享為決策及參與水資源規劃相關部門提供詳實的數據信息［6］。

1)適應氣候變化。

2)減少灌溉對環境的負面影響，降低生產成本，促進灌區農業向可持續性。

3)有計劃的開發地下水資源，杜絕過度開發，逐漸以地表水替代地下水。

4)綜合考量空間用水規劃，協調農業用水與非農業用水在用水高峰期的沖突。

6)在流域內興建大型灌區，提高用水效率、緩解社會用水矛盾。

7)建立水資源監測系統，合理調度地表水和地下水資源。

8)利用衛星遙感系統監測區域作物、土壤蒸發蒸散比，利用遙感獲得的數據預測作物產量。

9)建立流域管理方法在土地利用規劃模型。利用地理信息系統收集達到的數據動態生成地生成，區域內作物各階段需水量，改善盲目水資源管理［7］。

5 現階段開源節流是松遼流域的主要對策

開源節流就是要根據松花江流域、遼河流域和其他區域水資源實際狀況，兩者兼顧或突出其一。從流域看，開源仍有很大潛力:

1)應增加地表水調蓄能力。

2)充分利用國際界河及獨流入海河流的水資源。但是流域人均用水量高于全國平均水平，工業用水的重復利用率僅為50%左右，高于國內發達地區，流域地表水灌溉利用系數平均為0.4 左右，仍有很大的提高余度，污水處理量微乎其微，全流域節水的潛力也很大［8］。

節水措施應從下列方面考慮:

1)提高農業灌溉利用系數，結合松遼流域特點，提高灌溉渠系防滲性能或改變輸水形式，改變灌溉方式，調整農作物種植結構，前兩項措施可節約水量20%或更多，后一項的節水潛力更大，這樣，在不增加用水量的同時，可以做到擴大灌溉面積。

2)在工業生產中調整產業結構，在缺水區域減少高耗水生產企業，通過技術改造，降低單位生產能力耗水量，提高重復利用率。

3)增加城鎮污水處理能力，做好污水處理及充分利用，規劃和實施對不同用水目的供應不同質量的水源。

4)結合不同區域實際情況，制定在不同經濟技術條件下各水平年的產業和行業用水定額，嚴格按照定額取水和用水。

5)遵循市場經濟規律，充分認識水的商品屬性，利用價值杠桿調整對水的需求，實現水的最大經濟價值，達到節約用水的目的。

6 結 論

可持續水資源管理在流域尺度的綜合和跨學科方法是的尋求是至關重要的，可以解決灌溉農業是與其他用水戶的競爭，例如飲用水供應和工業。一個地區的整體灌溉用水管理，必須通過經濟、社會和環境方面進行分析。

水資源綜合管理的應用，必須整合不同的觀點，以有實際的解決方案結構為重點。流域灌溉規模規劃需要一直考慮水資源綜合管理，流域可持續管理需要結合農村發展和水資源的可持續利用。

［1］黨連文.松遼流域水資源可持續利用及其現代管理［J］.中國水利，2002(10):82.

［2］周豐，郭懷成，劉永，賀彬. 濕潤區湖泊流域水資源可持續發展評價方法［J］. 自然資源學報，2007，22(02):290 －301.

［3］張果，肖莉. 我國水資源可持續發展模式探討［J］. 四川師范大學學報:自然科學版，2002，25(02):201 －204.

［4］楊進懷，孫艷紅，張洪江，石健. 我國水資源管理現狀及發展趨勢［J］. 水土保持研究，2007，14(06):209 －211.

［5］左其亭，吳澤寧. 可持續水資源管理量化研究的關鍵問題［J］. 西北水資源與水工程，2002，13(03):1 －4.

［6］曾憲波. 水資源管理決策支持系統總體構想［J］. 人民珠江，2002(04):58 －60.

［7］劉群義，包曉秋. 大慶地區水資源可持續發展需要解決的問題［J］. 黑龍江水專學報，2003，30(04):47 －48.

［8］丁文喜. 中國水資源可持續發展的對策與建議［J］. 中國農學通報，2011，27(14):221 －226.