黑龍江省糧食主產區地下水管理與保護建議

劉海林

(伊春市水務局，黑龍江 伊春153000)

1 黑龍江省糧食主產區基本情況

黑龍江省糧食主產區主要有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等12個地級以上城市和省農墾總局，18個縣級市，43個縣(自治縣)。行政區面積38.99萬km2，占全省總面積的85.74%。糧食主產區總人口3 770萬人，占全省總人口的98.6%。

黑龍江省多年平均降水534 mm，降水量的年內分配極不均勻。降水主要集中在6—9月，約占年降水量的65% ～85%，其余月份占15% ～35%。

黑龍江省耕地面積為1 187萬hm2，人均耕地0.31 hm2，是全國人均耕地的2.9 倍。其中糧食主產區耕地面積達1 167萬hm2，集中分布在松嫩平原和三江平原。以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、小麥與雜糧雜豆等品種為主。

2 地下水灌溉面積

黑龍江省糧食主產區農田灌溉面積296.2萬hm2，其中:水田灌溉196.53萬hm2，水澆地99.67萬hm2;機電井總灌溉面積為136.33萬hm2，占灌溉面積的46%。

3 灌溉用水供需分析

目前全省農業灌溉工程供水量218.33×108m3，其中:地表水為117.83×108m3，地下水為100.50×108m3。

全省農業需水量為242.45 ×108m3，其中水田223.15 ×108m3，旱田19.30 ×108m3。

現有水利工程難以滿足農業灌溉所需要的水量，目前全省農業缺水24.12 億m3。

4 地下水資源量及開發利用程度

黑龍江省糧食主產區多年平均地下水資源量為188.8 ×108m3，可開采量為161.6 ×108m3，實際開采量109.6 ×108m3，開采系數為0.68。

西部嫩江流域地下水開采程度較低，中部松花江(三岔河口以下)流域地下水開采程度中等，東部三江平原地區地下水開采程度高。

5 地下水灌溉管理現狀及存在問題

全省46%的灌區為井灌區，比較分散，灌區的管理由各縣(或農場水務局)代為管理，灌區管理機構不健全。

機井更新報廢較頻繁，由于成井工藝不規范，成井過程質量控制不到位，造成成井后較短時間形成於井等現象。管理制度不完善，機井防護設施經常遭到破壞，從而造成機井被破壞，最終報廢。缺少地下水計量設施，農民抽取地下水基本處于無人管理狀態，而且不收取水費，因此造成了農業用水普遍浪費現象［2］。

6 加強井灌區地下水管理和保護建議

6.1 科學規劃，合理布局

在進一步搞好機井取水調查的基礎上，科學合理調整機電井工程布局，明確地下水開采深度和允許開采量。同時采取宣傳、教育、經濟、行政、法律等手段，在維持正常生產生活的前提下，對機電井實施配套建設，安裝計量設施，核細、核準開采量［3］。

6.2 加大農業節水力度，強化水資源統一調度與管理

糧食主產區各灌區的灌溉技術比較粗放，水資源利用效率和效益低。因此必須在優化農業種植結構的基礎上，全面實施灌區節水改造，充分挖掘田間節水潛力，大力普及推廣管灌、噴、滴等高效節水灌溉技術，減少地下水的開采量。此外，要進一步強化水資源的統一調度與管理。

6.3 運用經濟措施來限制地下水開采

水資源費是優化水資源配置和推進節水工作的重要手段。目前黑龍江省農業灌溉用水還沒有實行收費制度，不能起到應有的調節作用。因此，要逐步實施地下水資源收費管理，以達到節約用水目的。

6.4 盡快完善地下水法規體系的建設

針對目前管理制度不健全的問題，依據有關法律法規的規定，盡快出臺比較完備、系統、有較強可操作性的流域管理法規。進一步明確流域機構與地方水行政主管部門的職責和權限，并配套規范的、具有可操作性行政監督和行政處罰法規條款，從體制上保障水資源的合理開發和可持續利用。

6.5 加強井隊的規范化管理

有以下3個方面:①要長期堅持“三證”鑿井制度(施工證、技術資質證、登記證)，嚴厲打擊未經許可非法打井的行為，努力實現地下水開采利用有序化。②強化對鑿井隊的法律知識與業務技能培訓，提高他們鑿井的質量和合格率。③應按照有關機井技術規范，進一步強化井隊鑿井過程的管理，監督其使用合格物料進行施工。

［1］王丹，于法穩. 我國糧食主產區及其氣候變化的特點［J］.生態經濟，2009(08):115 －117.

［2］陳金輝. 淺析地下水管理現狀及措施［J］. 中國水運:下半月，2010，10(02):103 －104.

［3］王小軍，趙輝，耿直. 我國地下水開發利用現狀與保護對策［J］. 中國水利，2010(13):38 －39，45.