芻議大連市備用水源地保護與經(jīng)濟建設(shè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展

馮志國

(大連自來水集團有限公司，遼寧 大連116000)

0 引 言

隨著大連市經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展及城市建設(shè)的快速推進，建設(shè)用地涉及備用水源地保護區(qū)的矛盾日漸突顯。

從2002年開始大連市政府多次召集相關(guān)部門進行研討，通過多年的實踐與總結(jié)，逐步形成了在保護中利用，在利用中保護，謀求備用水源地保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

1 執(zhí)行1989年《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》水源地保護情況

根據(jù)1989年由國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治治理規(guī)定》，規(guī)定飲用水水源要劃分為三級保護區(qū)，即一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。1993年大連市政府頒布了《關(guān)于印發(fā)大連市城市飲用水水源環(huán)境保護區(qū)區(qū)劃的通知》，具體對各級保護區(qū)進行了劃分，即:中型水庫一級保護區(qū)范圍為最高水位線外側(cè)水平距離100 m(小型水庫為50 m)以內(nèi)的范圍;二級保護區(qū)為最高水位線外側(cè)水平距離500 m(小型水庫為300 m)以內(nèi)的范圍;準保護區(qū)為流域范圍內(nèi)［1］。

以下為執(zhí)行上述規(guī)定在水源地保護實際運用中的優(yōu)點及存在的問題。

1.1 優(yōu)點

1)由于一級保護區(qū)和二級保護區(qū)范圍較大，使得擬新建設(shè)項目遠離水源地，減少污染隱患。

2)飲用水水源地的管理規(guī)定由省級政府制定并監(jiān)督執(zhí)行，這樣可以有效限制地方政府占用水源地盲目發(fā)展經(jīng)濟的行為［2－3］。

1.2 存在的問題

1)歷史遺留問題

水源地周邊有很多是幾十年前的老建筑，那時還沒有環(huán)境評價法規(guī)出臺，所以在法律層面上水庫保護區(qū)內(nèi)建筑都是合法的。由于保護區(qū)范圍很大，企事業(yè)單位及居民數(shù)量較多，搬遷企業(yè)、動遷居民資金投入量巨大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，點污染源也無法徹底消除。

2)根據(jù)法律規(guī)定，一級、二級保護區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建項目，這對于土地資源有限的大連市來說，嚴重阻礙了其經(jīng)濟的進一步發(fā)展［4］。

2 《大連市市控飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃方案》的實施情況

為解決執(zhí)行1989年《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》中存在的問題，大連市政府將市區(qū)內(nèi)的大西山水庫、龍王塘水庫、洼子店水庫、北大河水庫、王家店水庫、牧城塘水庫、小孤山水庫、老座山水庫、凌水水庫改為市控水源地，作為備用、中轉(zhuǎn)水庫，由大連市政府統(tǒng)一管理，并于2011年下發(fā)《大連市市控飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃方案的通知》(大政辦發(fā)［2011］15 號)。

該區(qū)劃方案仍將市控水源地的保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，將一級保護區(qū)和二級保護區(qū)范圍縮小，并制定了更嚴格的管理規(guī)定。

市控水源地保護區(qū)區(qū)劃方案在實際運用中的優(yōu)點和存在的問題如下［5－7］:

2.1 優(yōu)點

1)由于一級和二級保護區(qū)的范圍減少，使得經(jīng)濟發(fā)展與水源保護之間的矛盾基本解決。

2)市控水源地保護區(qū)區(qū)劃規(guī)定了逐步動遷一級保護區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位及居民;二級保護區(qū)內(nèi)實行雨污分流，污水集中排放。目前一級保護區(qū)內(nèi)的動遷工作正在進行，二級保護區(qū)的市政排水管網(wǎng)敷設(shè)已經(jīng)完成［8］。

3)根據(jù)市控水源地區(qū)劃規(guī)定，逐步實現(xiàn)水源地一級保護區(qū)的封閉管理。

目前洼子店水庫封閉工程已經(jīng)完成，北大河水庫的封閉工作正在進行當中，其他水庫的封閉工程也已經(jīng)列入政府計劃。

4)對水庫上游進行環(huán)境治理。根據(jù)市控水源地保護區(qū)區(qū)劃的要求，需對水庫上游進行綠化、濕地等措施，對水源進行保護。目前由市政府投資完成了大西山水庫、王家店水庫和凌水水庫的環(huán)境治理工作。

2.2 存在的問題

1)由于一級和二級保護區(qū)的范圍減小，新的建設(shè)項目距離水源地較近，是否對水源構(gòu)成污染有待進一步觀察。

2)市政地下排水管網(wǎng)距離一級保護區(qū)較近，是否會有污水管網(wǎng)滲漏進入水源地的問題仍需進一步論證［9－10］。

3 結(jié) 語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源保護工作直接關(guān)系到城市供水安全，防洪安全和生態(tài)安全，也是實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化的重要前提。水資源保護要與城市的經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要在保護的基礎(chǔ)上加以利用，在利用中加強保護，這是大連市政府的基本原則［11－13］。

縮小各備用水源地的一級、二級保護區(qū)，置換出來的土地用于經(jīng)濟建設(shè)，增加的經(jīng)濟收益用于水源保護，包括水源地封閉工程、一級保護區(qū)內(nèi)動遷工作以及對水源地上游進行治理等。

大連市對城市備用水源地進行市控水源保護區(qū)區(qū)劃也是走在全國先列，開創(chuàng)了水源地保護的新理念，此種模式在國內(nèi)乃至國際都無經(jīng)驗可循，但是相信在政府資金的支持下，通過進一步加強水源地管理，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展，我們拭目以待。

［1］張彤，張華，王利.大連市水源地生態(tài)脆弱性評價［J］. 海洋開發(fā)與管理，2010，27(09):26 －29.

［2］李明華，張興文，耿春建.大連市水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及治理對策［J］. 安徽農(nóng)業(yè)開學，2012，40(19):10233－10235.

［3］袁中寶，李倫亮.城市水源地保護與水源地城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃途徑分析［J］. 工程與建設(shè)，2008(02):173 －175.

［4］李公科. 水資源保護立法的基本原則探微［J］. 法制與社會，2011(26):20 －21.

［5］張艷麗，完顏華，蘇棟，黃鴿. 淺析我國水權(quán)制度的發(fā)展與現(xiàn)狀［J］. 黑河學刊，2011(08):1.

［6］鄒開亮，萬長全. 關(guān)于我國水資源刑法保護立法的反思與重構(gòu)［J］. 江西農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版，2010，9(04):91 －94.

［7］李征，鄭莉莉. 加快建設(shè)節(jié)水型社會實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用—濟寧市創(chuàng)建節(jié)水型城市的幾點思考［J］. 濟寧師范專科學校學報，2006，27(05):101 －104.

［8］程功舜. 我國水資源保護的法律制度及其完善［J］. 河南科技大學學報:社會科學版，2010，28(04):91 －94.

［9］高明. 農(nóng)業(yè)水資源保護的主體及其行為邏輯分析［J］. 西北農(nóng)林科技大學學報:社會科學版，2010，10(02):40 －44.

［10］張國權(quán). 提高認識 認真執(zhí)法 確保密云水庫“一盆水”潔凈長流［J］. 中國水土保持，1994(05):31 －32.

［11］徐彥杰. 扎實推進貴州水土保持生態(tài)建設(shè)工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力支撐［J］. 中國水土保持，2006(11):8 －9.

［12］張錦娟，葉碎高，徐曉紅. 基于水源保護的生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施體系研究［J］. 水土保持通報，2010，30(05):237 －240.

［13］劉震. 扎實推進水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)［J］. 中國水土保持，2010(01):5 －7.