水利工程施工階段的工程造價管理與控制

于 洋

(遼寧省東水西調工程建設局，遼寧 鐵嶺112003)

1 工程變更管理與合同價款調整

1.1 工程變更管理

工程變更主要是指變更設計、進度計劃或在原招標文件、原定工程量的基礎上加入“新增工程”。受水利建設工程特點和一些主客觀因素的影響，實際工程項目的建設情況通常會與招標時的情況有所差異。工程的變更要經過項目工程師的確認并簽發變更指令，工程變更的處理必須依照有關規定程序進行。工程項目設計一旦變更，將引起一系列的連鎖反應，影響的持續時間也較長，因此，工程變更的處理過程一定要果斷迅速，以求最大程度地降低工程變更引起的各方面影響［1］。

施工承包商須依據發包人認可的設計文件，如需進行變更施工，必須要有相應的設計變更文件。在施工過程中，發包人如要對原設計進行變更，必須在14 d內以書面形式通知承包人，承包人必須執行變更施工計劃，由此延誤的施工工期相應的延伸。承包人提出的合理化建議，如需要改變原來的設計，需要通過工程師簽字同意。如果承包商私自變更項目施工，承包商應承擔變更設計的費用和發包人的直接損失，該項目還必須按期完成。

1.2 工程變更價款的確定方法

在工程量清單計價模式下，按有關規定須要在工程設計變更確定之后的14 d內，工程變更如涉及到工程價款，應首先由承包人提出報價，經發包人審核同意后確定合同價款。由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價;屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。變更的合同價款可以直接、間接或部分套用合同中工程量清單的單價或價格。

2 工程索賠的管理及索賠費用的確定

所謂的工程索賠，就是在執行合同過程中，一方認為另一方沒能履行合同義務或妨礙了自己履行合同義務，或是當發生合同中規定的風險事件后，結果造成經濟損失，此時受損方通常會提出索賠要求。顯然，索賠是一個問題的2個方面，是簽訂合同的雙方各自應該享有的合法權利，實際上是業主與承包商之間在分擔工程風險方面的責任再分配。在國內，索賠及其管理還是工程建設管理中一個相對薄弱的環節［2］。

2.1 工程索賠的原因

工程索賠的原因有很多，主要可概括為5個方面。

1)項目工程本身特點:水利工程建設項目具有投資和工程量大、質量和技術要求高、施工工期長的特點，工程自身與所處的環境存在很多不確定因素，導致施工過程中的變動，這會直接影響到工程的工期和成本。

2)當事人違約:當事人違約常表現為一方不履行合同約定的義務，如果雇主沒有提供無期限在合同中規定的金額，項目工程師沒有如期完成約定工作，承包商的施工質量和工期達不到合同規定的標準，或由于操作不當給承包人造成損失等［3］。

3)不可抗力事件:不可抗力事件主要包括自然事件和社會事件。自然事件主要是指施工過程中遇到不利的自然條件和客觀障礙，社會事件就是國家變更相關的證詞、法律、法令，或戰爭、罷工等。

4)合同缺陷和變更:合同缺陷通常表現為簽訂的合同文件規定不嚴謹，疏忽、模糊、矛盾、不一致以及錯誤等，這些缺陷往往導致索賠。合同變更主要是指施工過程中變更設計、施工圖紙或施工方法，追加或減少合同以外的活動，引起施工過程中的工程索賠。

5)工程師指令:工程師指令失當引起的損失也會產生索賠。

2.2 工程索賠依據和費用

任何形式的工程索賠都必須擁有正當合理的索賠理由和索賠證據。索賠證據必須以合同為依據，真實、全面、及時地反映工程情況，加強主動控制，減少索賠。工程索賠的依據有很多方面，主要有招標文件、施工合同文本及附件、補充協議、施工現場的各類簽認記錄，經認可的施工進度計劃書，工程圖紙及技術規范等。雙方往來的信件及各種會議，會談紀要。施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現場的有關文件(施工記錄、備忘錄、施工月報、施工日志等)及工程照片。氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。國家有關法律法令政策性文件。發包人或者工程師簽認的簽證。工程核算資料，財務報告，財務憑證等。各種驗收報告和技術鑒定。工程有關的圖片和錄像。備忘錄，對工程師或業主的口頭指示和電話應隨時書面記錄，并請給予書面確認。投標前發包人提供的現場資料和參考資料。其他如官方發布的物價指數，匯率，規定等。

不同的索賠事件有不同的索賠費用，工程索賠的費用一般包括直接費、間接費、利潤、稅金。

3 工程進度款管理

工程進度款結算是指在施工過程中，按逐月(或形象進度、控制界面等)完成的工程數量計算的各項費用總和，也叫做過程進度款結算。工程進度款包括已經完成工程價款、簽證款(即工程變更價款)、工程索賠款、獎金或已采購但還沒有形成工程的部分材料價款。施工單位每完成一個施工段，經質量檢查合格，承包商即可向發包人申請該段工程進度款。工程竣工后進行竣工結算。在編制工程進度款報表之前，要找相應部門工程師對本工程項目的形象進度進行確認。

工程進度款的支付，一般按當月實際完成工程量進行結算，工程竣工后辦理竣工結算。在工程價款結算中，應在施工過程中雙方確認計量結果后14 d內，按完成工程數量支付工程進度款。

4 水利工程施工階段的造價管理與控制

水利工程施工階段造價管理是整個工程造價最重要的階段，而且所占時間也比較長，因此要規范項目招投標行為，積極推行工程量清單計價模式，用經濟的觀點審查施工組織設計。為合理的組織施工，節省投資資源，加強對水利工程施工現場的造價管理與控制，必須做好以下4 項工作:①建立完善的管理體系。嚴格管理施工過程中的工程造價;②做好成本控制工作。加強內部管理，強化經濟意識，建立健全記錄與統計工作以及責任制度和激勵制度;③規范現場簽證工作。對于合同、預算中未包括的工程項目和費用，須及時辦理現場簽證，以免事后補簽而造成結算困難;④提高索賠意識。樹立正確的工程索賠意識，明確合同雙方各自的權力與義務，了解索賠特點，掌握索賠方法與技巧，提高工程索賠水平。

5 結 語

工程造價管理工作貫穿整個水利工程建設項目的始終，而作為工程造價的實現階段，水利工程施工階段的工程造價管理就顯得十分重要。因此，承包人應該注重現場管理工作，強化過程控制，規范過程簽證，增強施工階段工程造價的管理與控制，提高索賠意識，在確保工程質量的同時得到可觀的經濟和社會效益。

［1］陳桂先. 水利工程造價的控制及管理［J］. 中國西部科技，2010，9(36):64 －65.

［2］吳懷俊. 馬楠. 工程造價管理［M］. 北京:人民交通出版社，2007.

［3］顏一凡.工程造價管理存在的問題及對策［J］. 黑龍江水利科技，2011，39(04):189 －190.