剖析德化縣農(nóng)村安全飲水工程建設與管理

羅貴法

(福建省泉州市德化縣水利局，福建 泉州362500)

0 前 言

根據(jù)德化縣2010年開展的農(nóng)村飲水安全普查情況，全縣總?cè)丝?0.66 萬人，其中:農(nóng)村人口27.5299 萬人，存在飲水不安全問題人口22.453 萬人，占全縣人口的73.6%。

截止到2013年底，該縣共完成投資9299.2 萬元，建成集中式農(nóng)飲工程323 處，解決不安全人口17.9361 萬人，解決學校師生飲水不安全人口2.0077 萬人。預計到2015年德化縣將解決農(nóng)飲不安全問題。

1 德化縣農(nóng)村飲水安全項目落實狀況

主要從以下7個方面進行分析:

1.1 農(nóng)村飲水困難問題分析

德化縣地處福建省中部、泉州北部，土地總面積2 232.0 km2，轄11個鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)共202個村(社區(qū))，人口30.66 萬人。德化境內(nèi)山多、水足、礦富、瓷美，歷來素有“閩中寶庫”之稱。水資源充足，全縣擁有小水電站169 座，總裝機容量28.50 萬kW，裝機容量位居全國前列，2007年被授予“中國小水電之鄉(xiāng)”榮譽稱號。

陶瓷生產(chǎn)歷史悠久，是我國陶瓷文化的發(fā)祥地和三大古瓷都之一，先后被授予“中國陶瓷之鄉(xiāng)、中國民間(陶瓷)藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國瓷都·德化”等榮譽稱號。

德化縣屬中亞熱帶季風氣候，具有海洋性和大陸性氣候，降雨時間和空間分布極不均勻，多集中于梅雨和臺風季節(jié)，在非汛期農(nóng)村飲水極為困難。德化縣地處山區(qū)，地形地質(zhì)構(gòu)造復雜，住戶分散。除資源性缺水和工程性缺水外，西半片水質(zhì)性缺水也非常嚴重，如葛坑、楊梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 組織實施及責任制落實情況

為確保農(nóng)村飲水安全工程建設任務如期完成，縣人民政府成立了由縣長任組長，分管農(nóng)村工作的副縣長及水利局局長任副組長，由水利、發(fā)改、審計、監(jiān)察、衛(wèi)生等單位組成的“德化縣農(nóng)村飲水安全建設工作領導小組”，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決全縣的農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設與監(jiān)管［1－2］。

制訂工作目標責任制有4 點:

1)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困人數(shù)、建設內(nèi)容、完成時間。

2)落實行政責任人和技術(shù)責任人。

3)將農(nóng)村飲水建設工作納進年度考核目標，做到一級抓一級，形成上下配合，齊抓共管的良好局面。

4)由水利局組成飲水工程建設工作組，深入各個工程點，加強技術(shù)指導、對施工進度和施工質(zhì)量進行監(jiān)督［3］。

1.3 工程建設完成狀況

2009年完成赤水、楊梅、大銘、桂陽、葛坑、上涌、國寶、湯頭等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程。

建設集中式供水工程 38個，供水規(guī)模4 125 t/d，解決飲水不安全人口1.1973 萬人，完成工程總投資582 萬元。

2010年完成美湖、蓋德、龍門灘、三班、水口等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成集中供水工程24個，解決不安全人口0.6855 萬人，解決學校師生飲水不安全人口0.7240萬人，供水規(guī)模1 672 t/d，完成工程總投資546.6萬元。

2011年完成潯中、龍潯、龍門灘、雷鋒、上涌、南埕、赤水、大銘、春美、湯頭等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程，建成集中供水工程85個，解決飲水不安全人口4.2542 萬人，解決學校師生飲水不安全人口0.964 萬人，建成供水規(guī)模7 861 t/d，完成工程總投資2355.9 萬元。

2012年完成蓋德、雷峰、水口、南埕、楊梅等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村安全飲水項目，涉及58個村及1 所中小學，建設集中供水工程98個，解決6.3365 萬人的飲水不安全問題，解決學校師生飲水不安全人口0.035萬人，建成供水規(guī)模10585 t/d，完成工程總投資3065.8 萬元。

2013年完成潯中、龍潯、國寶、葛坑、桂陽、春美6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村安全飲水項目，涉及44個村。

建設集中供水工程78個，解決5.4626 萬人的飲水不安全問題，解決學校師生飲水不安全人口0.2847 萬人，建成供水規(guī)模9687 t/d，完成工程總投資2749 萬元。所有工程均通過水利、財政等部門的完工驗收。

1.4 工程建設管理情況

按照國家發(fā)改委、水利部等有關文件精神及《福建省新農(nóng)村飲水安全工程建設管理若干意見(暫行)》、《福建省農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收辦法》等法律法規(guī)對工程建設實行嚴格管理。具體包括以下3個方面:

1)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格實施。

2)加強施工管理，確保工程質(zhì)量。

3)嚴格資金管理。

1.5 資金籌措與使用情況

農(nóng)村安全飲水工程項目所需資金由中央補助資金、地方配套資金和受益群眾自籌三部分組成。省級以上補助資金人均不少于建設標準的65%，其余資金由市、縣(區(qū))配套及受益群眾自籌。

從幾年來的實施情況看，計劃投入的資金都已落實到位，并按工程實施計劃完成投資。在資金管理和使用方面均比較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)擠占挪用和貪污腐敗現(xiàn)象。

1.6 工程質(zhì)量情況

質(zhì)量是工程的生命，其好壞將直接影響工程效益的發(fā)揮。在詳細勘察、科學規(guī)劃、精心設計的基礎上，按相關要求執(zhí)行:項目法人制、招標投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、建設監(jiān)理制、工程公示制和驗收制等“六制”管理［4－5］。

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督小組，縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任主要責任人，負責監(jiān)督工程的建設質(zhì)量。確保工程能按進度要求保質(zhì)保量完成。

1.7 工程運行管理情況

工程運行管理情況主要有以下3 項內(nèi)容:建立科學的建后管護機制、確定合理水價，保證飲水工程可持續(xù)運行和加強水源保護，確保群眾用上放心。

1.7.1 建立科學的建后管護機制

工程建設完成后，根據(jù)《德化縣公益性農(nóng)村小型水利工程建后管護暫行規(guī)定》及《德化縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理細則》，結(jié)合工程實際情況及各自運行的經(jīng)驗，按照有利于用水戶的使用、工程效益的發(fā)揮、水資源的可持續(xù)利用原則，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、運行順暢、經(jīng)濟合理、群眾滿意等管護制度。幾年來，德化縣共成立66個農(nóng)民用水戶協(xié)會，并利用協(xié)會的職能負責對供水工程的運行管理、維護、維修和水費征收等工作。

1.7.2 確定合理水價，保證飲水工程可持續(xù)運行

在上級物價、財政、審計、水利等部門的指導下，在用水戶的監(jiān)督下，以“保本微利，公平負擔”的原則，確定合理的水價。

水費包括:工程管理費、折舊和大修費及其他按規(guī)定應列入供水成本的費用。所征收水費可由用水協(xié)會管理并進行工程管護，同時，對所征收的水費嚴格實行財務管理制度。

1.7.3 加強水源保護，確保群眾用上放心水

作為生活飲用水的水源，按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，結(jié)合實際情況，合理設置生活飲用水水源保護區(qū)，并經(jīng)常巡視，及時處理影響水源安全問題。

水利局、衛(wèi)生等部門加強對農(nóng)村飲水安全工程水源的監(jiān)督管理，每年豐、枯水期對全縣水源工程水質(zhì)進行抽檢，確保農(nóng)民飲水安全。

2 工程實施中的主要措施

工程實施中的主要措施主要有以下4 項:切實加強領導，層層落實責任、將農(nóng)飲工程與新農(nóng)村建設相結(jié)合、工程規(guī)劃設計等前期工作準備充分和建管并重，強化管理。

2.1 切實加強領導，層層落實責任

1)爭取縣委、縣政府把解決農(nóng)村安全飲水工作擺上工作日程，做到領導到位，責任落實，建立任務明確、責任落實的目標管理機制，保證安飲工程順利實施。

2)成立農(nóng)村飲水安全工程建設領導小組，保證農(nóng)村安全飲水項目順利、有序進行。

3)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，落實責任，保證農(nóng)村飲水安全工程建設順利實施。

4)建立目標考核制度，縣政府每年都將農(nóng)村飲水安全工作列入政府年度工作考核目標，年終進行全面考核。

2.2 將農(nóng)飲工程與新農(nóng)村建設相結(jié)合

在農(nóng)飲工程實施中，規(guī)劃先行，結(jié)合新農(nóng)村建設將安飲工程列入優(yōu)先。

如國寶鄉(xiāng)格頭村其所轄自然村達9個，在規(guī)劃建設時，結(jié)合彭村水庫建設(省級重點工程)將所有自然村一并列入移民新村解決，減少了水源工程建設，節(jié)約了工程投資。

2.3 工程規(guī)劃設計等前期工作準備充分

1)在整個項目實施中，堅持以規(guī)劃先行，精心設計為主導，聽取當?shù)厝罕娨庖姡虻刂埔诉x擇供水方式，力求經(jīng)濟合理、管護簡便。

2)項目實施前業(yè)主單位成立工作組，指定專人負責。

3)堅持實施多元化、多層次、多渠道的籌資路子，高質(zhì)量高效益的以獎代補，用好、用活上級扶持資金。

調(diào)動地方財政配套資金，充分利用群眾自籌資金，引進市場化運作模式，吸納社會資金，以確保工程建設順利實施。

2.4 建管并重，強化管理

德化縣委、縣政府高度重視小型水利設施的管理，2013年制定了《德化縣公益性農(nóng)村小型水利工程建后管護暫行規(guī)定》(德政辦［2013］176 號)，加強對公益性水庫(山塘)、小農(nóng)水、農(nóng)村飲水、河道堤防等工程的運行維護，每年縣級財政拿出120 萬元用于農(nóng)村水利工程的管理與維護。

工程建設是基礎，建后管護是關鍵，發(fā)揮效益是目的。充分發(fā)揮用水戶協(xié)會的作用，強化用水戶參與項目的建設與管理。

3 結(jié) 語

通過幾年的努力，德化縣完成了大部分農(nóng)村飲水安全工程的建設。

雖然在工程建設上取得了不菲的成績，但在工程建后管護方面仍存在較大的問題:

1)由于飲水安全工程點多面廣、偏僻，工程管護有一定的難度。

2)管護人員水平參差不齊，管理水平有待提高。

3)每年120 萬的管護資金嚴重不足，全縣485處集中式供水工程，每年管護資金缺口達200 多萬元。

因此，急需在《德化縣公益性農(nóng)村小型水利工程建后管護暫行規(guī)定》基礎上進一步研究制定一整套切實可行的運行管護體系。

必須認識到，農(nóng)村飲水安全工程建設是基礎，管理是關鍵，發(fā)揮效益是目的。必須以科學規(guī)劃為指導，運用先進技術(shù)方法，保質(zhì)保量完成工程建設。

更應該加快制定一系列農(nóng)村小型水利工程建后管護體系，這也是德化縣今后一定時期內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設工作的重中之重。

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