論山區農村飲水工程建設管理存在的問題及建議

王恩斌

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東118000)

0 前 言

隨著社會經濟的發展，農村飲水安全問題得到了國家的高度重視，用于農村飲水工程建設的資金也在逐年增加，有越來越多的農村人喝上了自來水。然而大規模建設的同時，部分山區的農村飲水工程在建設和運行管理方面也暴露了一些問題。

1 山區農村飲水工程存在的問題

山區農村飲水工程存在的問題有5個方面:工程建設標準低、工程規劃設計不合理、工程建設管理不規范、水質檢測、監測不到位和沒有建立長效的運行機制。

1.1 工程建設標準低

山區地形復雜，人口分散，所建工程多為引山泉水的自流井，規模較小。由于地方配套資金不足，工程建設標準低，結構形式簡單。體現在:

1)工程管線埋深不足，冬季有受凍情況，影響正常供水。

2)沒有按照要求安裝凈水消毒設備，供水水質存在很多安全隱患。

1.2 工程規劃設計不合理

1.2.1 缺少水源論證

水源的選擇上基本上都是憑經驗，或當地村民推薦，沒有進行抽水實驗和科學的論證，導致部分工程在建成后供水能力不足，冬春枯水季節不能正常供水，甚至有的水源地因水位下降過早的報廢不能使用，浪費了國家的資金，影響了群眾吃水。

1.2.2 水源缺少防護措施

有的建設在小溪或河流邊的水源工程，缺少必要的防洪工程。雨季山水來臨，水勢湍急，如不加以防護，水源工程很容易被沖毀。

1.3 工程建設管理不規范

規模小，投資少的工程，沒有按照基本建設程序進行建設管理，缺少質量監督和監理部門的監督，工程質量很難保障。

1.4 水質檢測、監測不到位

山區飲水工程規模小，數量多，分布廣，工程投資少，又沒有水質檢測、監測方面的資金，很難做到對每處工程進行水源水質檢測、出廠水和末梢水水質檢測。工程運行中日常監測也無法保證。

1.5 沒有建立長效的運行機制

由于山區群眾多數工程采用引山泉自流供水，群眾認為工程群眾吃水不收取水費或只收取部分水費，運行管理和工程維修養護失去了最基本的經費來源，工程損壞得不到及時維修，影響了工程效益的發揮。

為了能夠保障農村的飲水安全，切實保證農民的身體健康及生命的安全，必須要加強農村飲水安全工程建設，改善運行管理模式，使農民能有水可用，有健康水可用，以下為農村飲水工程建設管理的幾點建議［1］。

2 農村飲水工程建設管理的幾點建議

農村飲水工程建設管理提出了7 點建議:加強組織領導，落實工作責任、建立縣鄉兩級專管機構，負責農村飲水安全工程的建設與運行管理、因地制宜、合理規劃、建立多元化投資機制、合理制定水價、建立長效的運行機制、加強飲水工程運行管理人員隊伍建設，確保工程能夠良好安全運行和強化水源地防護和供水消毒工作。

2.1 加強組織領導，落實工作責任

農村飲水安全實行行政首長負責制。按照隸屬關系和分級管理的原則，層層建立責任制，簽訂責任書，把責任制落實到每個重要環節，落實到具體單位和人員。

2.2 建立縣鄉兩級專管機構，負責農村飲水安全工程的建設與運行管理

農村飲水工程項目縣應設立縣鄉兩級農村飲水項目運行管理機構，專門負責農村飲水工程建設與運行管理。

縣級運行管理機構作為農村飲水安全工程建設的項目法人，負責全縣農村飲水工程的建設管理與運行管理的業務監督、技術指導以及水價核定等。

項目鄉鎮運行管理機構負責工程建設中的協調工作，以及建成后的水費的收繳，工程的運行維護。其人財物隸屬于各鄉鎮政府，在業務上受縣級運行管理機構的監督和技術指導。

2.3 因地制宜、合理規劃

對于人口集中地區，優先選擇建設工程標準高，規模較大，凈水、消毒設施齊全，運行管理規范的水廠。水源井可以采用自流井與機井相結合方式，在豐水期采用自流井供水可降低供水成本，在枯水期輔以機井供水，提高供水保證率。對于人口分散季節性缺水地區，選擇定點供水形式。選擇居民取水相對方便處建深井，作為集中供水點，確保在缺水季節可以滿足農民用水需求。

2.4 建立多元化投資機制

應在積極爭取中央和地方財政資金投入的同時，鼓勵和引導多種形式的直接和間接融資，堅持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵支持民間資本介入農村飲水安全項目建設，采用市場化運作，多方籌措，引導建立多元化投資機制。

解決飲水安全工程建設資金的不足，提高農村飲水工程建設標準。

2.5 合理制定水價、建立長效的運行機制

物價部門和農村飲水管理部門，應按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，對農村供水的制水成本進行統一核算，將生產成本、管理費用和折舊資金一并納入售水價格中，科學制定合理的供水價格。

各農村自來水廠按照物價局制定的供水價格實行有償供水，并積極加強水費的增收工作，嚴格按照折舊費提取標準提取折舊費用，作為工程更新改造資金。從而達到以水養水，可持續發展。

2.6 加強飲水工程運行管理人員隊伍建設，確保工程能夠良好安全運行

應做好以下3 項工作:

1)每個鄉鎮都應建立一支專業的工程維護隊伍，并設有維修電話，保證接到報修電話后，在盡短時間內能夠解決用水戶供水問題。

2)選擇有責任心、有耐心的水費收取人員，在收取水費的同時，積極向用水戶宣傳有償用水是為了更好的為用水戶服務的理念，確保水費能夠正常地收繳。

3)水廠要配備專業的水質檢測人員確保供水水質達標。

2.7 強化水源地防護和供水消毒工作

具體應做以下2 項工作:

1)加強水源地衛生防護管理，杜絕水源污染。按照各水源地的實際情況，劃定水源防護區，建立防護制度，落實防護責任人，及時發現并清除防護區內的污染源，確保水源不受污染。

2)強化供水的消毒和生產化驗工作，做到供水必消毒，消毒必達標。

3 結 語

農村飲水安全工程直接關乎農民的身體健康，管得好功在當代利在千秋。管不好不僅浪費大量國家資金，而且還有可能對農民身體健康有所危害，影響社會穩定。所以加強農村飲水安全工程的建設和運行管理十分必要。

［1］王進．郯城縣農村飲水工程建設管理存在的問題與對策［J］．水利發展研究，2009(07):55 －58．