農田水利設施的發展現狀和未來

楊通鈞

(貴州省黔東南州水利電力勘察設計院，貴州凱里556000)

我國土地資源分布不平衡，土地生產力水平低。我國地形錯綜復雜，地貌類型多，土地分布是山地多，在全部的耕地中，高產田只占總耕地面積的20%，中產田占40%，低產占32%宜開發為耕地的后備土地資源嚴重不足。

水資源短缺已成為制約國民經濟和社會發展的瓶頸，農業是用水大戶，解決農業用水問題不僅直接關系到農業的發展，也會對其他行業用水產生影響[1]。因此從農業與水資源角度講，我國應大力加強農業水利設施方面的投入。

1 存在的問題

1.1 農村小型水利工程配套設施不完善，更新改造資金不足

科技含量低，工程標準、質量差，又通過幾十年的運行，失修老化現象比較普遍，特別是小水改制后由于部分設施產權不明確，經營者管理粗放，更新改造意識低，湊合掙錢思想嚴重，致使原有的設施得不到及時的維護，出現了部分農田水利設備帶病運行，加之投入資金少，使其難以發揮正常的工作效益。甚至有些水利設施始回到了原始運行狀態。

1.2 農村小型水利工程發展緩慢，難以滿足農業生產的需要

每到灌溉高峰期，大部分農村的水利設施難以滿足群眾集中用水的需要，由于大部分農村的群眾還存在著發展水利依靠國家投資的思想，致使農村小型水利工程發展緩慢。遠不能滿足農業生產發展的需要。

1.3 農村農業用水價格機制不夠健全

農村實行小型水利工程改制后，經營權由過去的集體變為個人，國家對農村農業用水難以用價格機制約束，在農業用水方面，出現了部分經營者亂定水價，群眾怨言多。

1.4 重視農村水利不夠，投入嚴重不足

多年來，國家及省里對水利建設的投入不少，但大部分的水利投入都進入大江大河治理等大工程，對農業幫助最大的農田水利投入較少。作為農業救命水的小型農田水利對陜北、渭北及山區尤其重要，且大旱的旱情并不在城市，而在農村、山區，農田水利投入不足、小水利配套設施不全，是影響渭北、陜北地區糧食穩產增產的主要因素。

1.5 對建設水利基礎設施的認識不夠

近年來，在多元經濟的沖擊下，人們逐漸放松了農業是第一產業這一根本，受市場的影響，農產品多年價格增長幅度較慢，在能保證溫飽的前提下，農業投入逐年減少。水利是農業的命脈這一論斷早已被人們淡忘，除了人畜飲水有所改善，農田水利基礎設施近年來沒有大型工程，有的都是一些臨時的修修補補;另外，在有效的可灌溉范圍內，群眾對灌溉也沒有足夠的認識，因灌溉成本大等原因，灌溉的積極性也逐年降低，投入產出的減少，惡性循環，每年冬春灌溉期，水資源都不能被充分利用。對水利事業的重要性認識不到位，投入不足，水利設施建設和管理相對滯后，水資源供求矛盾加劇，已經成為制約我鄉經濟社會發展和農業產業結構調整的重要因素[2]。

2 農田水利設施的未來

主要包括3個方面的內容:

2.1 實行水利建設問責制

目前我國頻繁的大旱大澇一方面是天氣原因，另一方面也有人為因素，政府的責任。因此干旱問題也是責任問題，是地方政府的責任問題。這個問責制的核心就是對地方政府一把手問責，如果出現嚴重的干旱問題就要對地方政府一把手進行行政問責，類似于我國現在的礦難問責制，從制度上保證地方政府對農田水利建設的重視。

2.2 建立“農民本位”為主線的農田水利建設投入與管理機制

我國地區特征差別很大，農民的需求差異也很不同。應該在組織與制度上進行新的安排，保證農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得到體現，以農民的需求作為建設項目選擇決策的依據，建立農民意愿表達機制。未來應該建立“自下而上”的農民需求表達機制、提高農民的組織化程度，降低交易成本，增加農民參與項目管理的相關監督機制等。

2.3 以工代賑，貯水于民

由于我國幅員遼闊，所跨越的經度和緯度范圍很大，因此，受季節性氣候的影響相對較大，雨季來臨時，所下的雨可能會多余實際需要，這樣不僅會給農田帶來破壞，還造成了嚴重的浪費。而在旱季，可能很長時間都不下雨，造成農田干旱。如果能夠將雨季的雨水存留下來供旱季使用，那么既不會浪費也保證了旱季農田對于水的需求。這就需要進行農田水利建設，可以通過河水改道、挖溝渠等方法進行農田維護。

3 實例分析

3.1 概述

貴定縣位于云貴高原東部的黔中山原中部，屬黔南布依族苗族自治州，距貴州省會貴陽市80 km，龍洞堡機場 68 km，州府都勻市 96 km，凱里市90 km，車程均在1 h以內。有309條省道從北向南縱穿而過項目區3個鄉鎮。項目區內現有水利工程119處，其中:蓄水工程40處，引水工程47處，提水工程31處，排洪渠1處。小(1)水庫1座，為合作水庫;小(2)型水庫8座。現有山塘31處。小(1)引水工程1處，為河山墩引水;小(2)型引水工程9處。

3.2 存在的問題及建議

建設管理方面:在工程建設中，投入大量的資金、人力、物力興建了大量的小型電灌站、山塘、渠道，但經費不足、管護責任不明確，管護不力和使用得少等原因，造成失修損壞嚴重，在一定程度上挫傷了群眾的積極性。因此應加強領導、精心組織。實踐證明，搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導，各級水利部門要及時、主動向縣政府提出建議，當好參謀，不失時機地做好農田水利基本建設的組織發動工作。同時建立科學的管護體制和運行機制，實現科學用水促進有效水資源的高效合理使用。并根據“誰受益，誰管護”的原則，分類建立管理模式。

資金方面:實行財政集中支付后，貴定縣原則上每月只允許報一次用款計劃，由于建設項目眾多，各個項目工程進度款的申報時間又不一致，在一定程度上影響上資金的撥付。因此應認真貫徹國家有關法律法規，落實財會管理制度，依法使用項目資金，在資金使用過程中，設立項目專用賬戶，專賬核算、專人管理，保證資金按時足額撥付，確保項目建設順利實施。

4 結語

農田水利建設即通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。

我國的農田水利設施應該深化體制改革，為國家的農田發展事業貢獻出自己的一份力量。鑒于農田水利設施的建設對于我國農業發展的重要性，研究這個課題具有非常重要的現實意義。

[1]楊向陽.加強農村水利基礎設施建設和管理的思考[J].南方論刊，2005(04):49 －50，14．

[2]韋風年.加快建立農田水利建設新機制[J].中國水利，2005(23):8 －10，15．