關于水利工程建設管理中常見問題及對策思考

李時媛，袁宏波

（朝陽市凌河保護區管理局，遼寧 朝陽 122000）

關于水利工程建設管理中常見問題及對策思考

李時媛，袁宏波

（朝陽市凌河保護區管理局，遼寧 朝陽 122000）

水利工程關乎著國家經濟發展的命脈，同時作為一項公益性事業，水利工程建設對于工程所在地居民的生產和生活有著很重要的影響，因此在水利工程建設中加強管理，提高工程質量至關重要。隨著近些年來我國水利事業的蓬勃發展，各地的水利工程項目如雨后春筍般涌現在祖國的大地之上，其中不乏有很多工程項目在項目實施過程中管理不到位，導致項目質量存在較大的問題，給工程所在地周圍的居民造成了很大的影響。文章結合筆者自身多年從事水利工程建設管理的工作經驗，對目前我國水利工程建設中存在的常見問題進行分析，并根據這些問題提出相應的對策。

水利工程；建設管理；常見問題；總結分析；對策思考

0 引 言

水利工程建設對于國民經濟的發展有著巨大的推進作用，自改革開放以后，我國水利建設事業進人了快速發展的時期，全國各地的水利工程項目如雨后春筍般的涌現在祖國的大地之上，隨著水利工程建設規模的不斷擴大，其對于國民生產和生活的影響也逐漸變大，除了對于地方經濟的促進作用，水利工程項目也是一項公益性工程，其對于工程所在地居民生命財產安全也負有無可替代的重要作用。

因此，作為水利工程項目建設的參與者，我們肩負著非常重要的社會責任，提升項目管理效率，確保工程質量是我們在項目實施過程中所必須要承擔起來的重要職責。

然而近些年來過去幾年水利工程建設事業取得輝煌成績的同時，有很多工程項目在項目實施過程中，項目管理存在著很多問題，這些問題已經制約了水利工程建設事業的進一步發展，也為很多在建工程的質量造成了一定的隱患。

這些隱患不僅關乎到工程各參與單位的切身利益，同時也對工程所在地的居民生命和財產的安全構成了一定的威脅。

因此，作為水利工程項目建設的參與者我們應該清醒認識到工程管理過程中存在的主要問題，并采取切實有效的措施來彌補管理上的漏洞，提升水利工程項目的質量，保證工程所在地經濟的快速發展和居民生命和財產的安全，促進水利建設事業的健康發展。

1 水利工程建設管理的重要性論述

水利工程項目對于工程所在地的防洪、抗旱、灌溉以及發電等方面有著非常關鍵的作用，對于國家以及居民的財產安全有著很重要的保護作用，這些重要作用決定了水利工程項目在地方經濟發展中的重要地位。

另外，水利工程對于當地的農業生產以及居民生產生活都有著非常重要的作用。

隨著可持續發展戰略的提出，很多地方的水利工程也肩負起了維持地方生態發展，保護地方生態環境的重要責任。

因此，大力發展水利工程建設事業有著非常深遠的意義，這就意味著水利工程項目的質量必須得到有效的保證［1］。

在項目的立項、設計、實施以及運營的過程中，項目參與者要始終以工程項目的質量為主要目標，在整個工程項目的實施過程中加強管理，采取切實有效的管理措施來保證工程項目能夠順利的實施，為地方經濟的發展貢獻應有的力量。

對于水利工程項目自身而言，項目實施過程中的管理工作非常重要，是決定項目整體質量和效益的關鍵，而管理工作是一項非常復雜的系統性工作，要求項目每一位參與者都有著高度的責任心和過硬的專業素質，在項目實施過程中緊密配合，協同作戰，共同保證項目的整體效益。

水利工程項目相比于其他建設工程項目有著非常顯著的區別。

水利工程項目受工程所在地自然環境的限制比較大，氣候條件也對項目實施有著很大的影響。

另外水利工程項目周圍環境一般比較惡劣，項目參與單位數目也較多，在管理過程中協調工作比較 繁 雜［2］。

因此，在項目管理中，作為管理者首先要自身具備良好的管理能力，具有高度的社會責任心，另外整個管理系統還要在資源上進行合理的分配，這樣能夠保證項目在實施過程中，各管理系統能夠協調統一，相互促進，共同保證項目的順利實施。

另外水利工程在管理中除了要保證造價、質量以及進度目標的順利實現之外，還要綜合考慮水利工程項目的社會效益，保證工程項目對于地方經濟促進的科學性和合理性，以及與當地自然環境的協調性，這就給管理工作帶來了很大難度，也正是由于這些才需要有科學合理的管理措施來保證水利工程社會效益的實現［3］。

2 水利工程建設管理中存在的主要問題分析

2.1 水利工程建設項目法人權利與責任模糊

項目法人責任制是建設工程項目實施的基本責任制度，水利工程建設項目同樣也是如此，但是在目前很多水利工程項目中，法人的組建規范性不足，甚至有很多水利工程建設項目沒有依法組建項目法人。

這就使得項目實施過程中責任主體不明，這種權利和責任不明確的工程項目，在實施的過程中經常會出現盲目追趕工期而忽略項目質量的問題，同時也會出現項目資金周轉不利，行政干預過多的問題。

這些問題的存在都為工程的質量和整體效益留下了巨大的隱患［4］。

另外由于水利工程建設項目與其他建設工程項目有著非常顯著的區別。

水利工程項目的建設單位是政府部門，在項目實施過程中很多參與單位的相關部門在權利和職責方面經常出現沖突，該負的責任沒有負起來，而該實施的權利又不能夠得到順利的施行，這種模糊的權責主體必然會造成項目實施的障礙，進而影響工程的質量和工程項目的整體效益。

2.2 監理部門職權得不到應有的保障

水利工程建設項目的建設單位為政府部門，而監理部門是建設工程事業在市場經濟運行機制下誕生的工程項目監督單位。

在水利工程項目實施的過程中，讓這種民營化的監理單位去監管以政府部門為主體的建設單位，其監管力度可想而知，在很多水利工程項目實施過程中，監理單位的地位非常邊緣化，其權利在整個項目實施過程中微乎其微，對于建設單位的指令不得不遵守，這樣整個項目基本就處于沒有監管的狀態之下。

對于工程建設的具體過程并不專業，同時很多職能部門在項目實施過程中權利和責任非常模糊，沖突時有發生，這就造成建設單位自身在質量監督以及造價控制等方面都不甚清楚，對于項目整體的監管可想而知。

另外由于建設單位的權利比重大大的超過了監理單位，這就導致在很多項目實施過程中，建設單位將一些責任轉嫁給監理單位，監理單位在項目實施過程中不得不完全的聽命于建設單位，這樣監管的獨立性就不復存在，更談不上監理單位對于工程項目的有效監管。

2.3 工程項目立項科學性和規范性不足

水利工程項目是一項涉及非常廣的工程項目，涉及到社會、自然以及經濟等很多方面。

因此，在項目立項時需要考慮的因素很多，自然條件的因素、項目的技術可行性以及社會效益等，然而目前很多水利工程項目在立項時考慮的綜合性不足，導致很多項目在實施過程中需要更改的部分過多。

在立項的過程中可行性報告以及技術方案等重要環節建設單位沒有給與充分的重視，對工程所在地的水文地質情況、經濟基礎以及發展方向、社會人文情況等分析不夠準確，這使得工程在實施過程中步履維艱。

另外很多地方的水利工程在建設過程中受到政府的干預過多，導致很多水利工程在實施過程中變化性很大，甚至很多當地政府將水利工程作為一項政績工程來實施，這就很難保證項目設計與建設的協調一致，也會造成建設資源的嚴重浪費［7］。

3 水利工程建設項目管理對策探討

3.1 嚴格落實項目法人制度，明確項目權利與責任

水利工程項目在實施的過程中要嚴格依照相關法律制度建立項目法人制度，建立完整的法人考核制度并加強考核管理，做到有法可依的約束法人行為。

具體有2點：

1）在落實法人制度的時候要嚴格貫徹執行國家相關法律文件，例如《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》等文件，根據項目的實際情況進行項目分類，并以此為依據選定適當的法人。

2）在法人確定之時也要對法人的資格、能力、經驗等方面進行嚴格的審查，確保法人能夠承擔起相應的法人責任，行使相應的法人權利。

在建設單位提交項目建議書的階段有關部門就要要求建設單位明確項目法人，如果沒有明確的項目法人則有關部門要禁止對項目建議書進行審批。

3.2 提高工程建設管理人員的專業素質和個人素質

工程項目的管理需要管理人員的共同參與，這就要求建設單位在項目實施過程中選擇具有良好專業素質的管理人員參與項目，同時在項目實施過程中也要不斷的加強項目管理人員的專業素質培養，定期組織項目管理人員進行專業學習，實施考核上崗制度。

另外在實際管理工作中也要定人定崗，將責任落實到個人，敦促管理人員規范自身的管理行為，為項目的順利實施負起自己應有的責任。除此以外，建設單位還要對項目管理人員的個人素質進行重點的培養。

因為水利工程項目是一項公益性的工程項目，其從立項、實施到投人使用都關乎著工程所在地居民的切身利益以及當地經濟發展的命脈。因此，作為項目管理人員其不僅要對其自身的工作崗位負責，同時也要為整個項目的社會效益負責，這樣水利工程項目才能夠順利的實施，項目的整體效益才能夠得以實現。

3.3 加強工程質量管理，保證工程監管部門的有效職權

在水利工程項目實施的過程中，建設單位要明確工程質量監管部門的權利和責任，在項目實施過程中保證監管部門權利的獨立性，堅決杜絕以政府部門的身份傾軋監管部門，讓監管部門能夠在工程質量管理過程中發揮自身應有的能力。

其次要嚴格控制工程建設過程中所使用的原材料，對于沒有經過驗收或者是驗收不合格的材料要嚴禁進人到施工現場使用，從根本上保證工程質量目標的實現。

4 結 語

水利工程是一項對地方經濟發展和居民生命財產安全有著重要作用的項目，其質量和項目的整體效益對于工程所在地有著非常重要的影響，而項目的管理工作正是決定工程項目質量以及整體效益的決定性因素。

因此，作為建設項目的管理人員，我們應該負起自身應有的責任來，在項目實施的過程中不斷加強自身專業素質的培養，以高度的社會責任心來完成自身的項目管理工作。

另外作為項目建設單位要明確項目的責任主體，在管理過程中明確各參與部門的職責和權利，相互協調保證項目得以順利實施，質量和效益目標得以順利實現。

［1］張明月，康建海 .水利工程建設管理中存在的問題及對策建議［J］.電子制作，2012（11）：194.

［2］李維業.淺談如何搞好水利工程建設管理［J］.科技與企業，2013（10）：21.

［3］李緒平.水利工程施工安全管理問題的探討［J］.科技資訊，2009（13）：156.

［4］王喜權，李冬瑜.小議水利施工安全管理［J］.黑龍江科技信息，2009（18）：247.

TV512

C

1007-7596（2014）04-0263-03

2013-12-12

李時媛（1979-），女，遼寧朝陽人，工程師；袁宏波（1977-），男，遼寧朝陽人，工程師。