病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固現(xiàn)狀分析及對(duì)策

董忠云

(石阡縣水務(wù)局，貴州石阡555100)

1 水庫工程現(xiàn)狀

水庫是水利產(chǎn)業(yè)的重要設(shè)施。我國現(xiàn)有水庫多數(shù)是在“大躍進(jìn)”和十年動(dòng)亂期間興建的，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工，有許多工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，再加上工程管理工作跟不上，是導(dǎo)致垮壩的主要原因。水庫工程不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，工程老化，效益衰減，安全問題嚴(yán)重。重視大中型水庫安全是對(duì)的，因其一旦垮壩失事，將會(huì)造成巨大災(zāi)害。但小型水庫數(shù)量巨大，占總水庫數(shù)量的96%，遍及全國每一條中小河流，故小型水庫的安全管理問題也應(yīng)得到高度重視。

2 水庫除險(xiǎn)加固的目的及意義

成熟的經(jīng)驗(yàn)表明水庫除險(xiǎn)加固能使水庫防洪能力、工程效益等提高到一個(gè)空前的水平。因此在近幾年，水庫除險(xiǎn)加固已經(jīng)成為我國在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。病險(xiǎn)水庫事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、國家的長治久安，因此，病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固是十分必要和緊迫的，同時(shí)在技術(shù)上也是可行的。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固完成后，可恢復(fù)或加強(qiáng)水庫的防洪功能，充分發(fā)揮水庫的灌溉、發(fā)電、供水、旅游、養(yǎng)殖等綜合效益，使生態(tài)環(huán)境得到改善，為水利管理體制改革提供有利條件，促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于人民，造福于人民[1]。

3 水庫除險(xiǎn)加固存在問題

3.1 項(xiàng)目前期工作薄弱

主要表現(xiàn)為以下5點(diǎn):①技術(shù)力量缺乏，設(shè)計(jì)任務(wù)過重，設(shè)計(jì)質(zhì)量偏低。設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)能力飽和或技術(shù)力量薄弱，人員不足，工作不到位，部分項(xiàng)目為趕進(jìn)度，設(shè)計(jì)人員只靠歷史資料“編”制，設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到保證;②前期工作資料準(zhǔn)備不足。部分水庫前期工作時(shí)間短、投入少，安全鑒定沒有把問題查明、查實(shí)，地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)工作不落實(shí)，致使基礎(chǔ)資料缺乏，特別是地勘資料，對(duì)前期設(shè)計(jì)工作造成了很大的影響;③設(shè)計(jì)變更多。一些地方存在隨意變更設(shè)計(jì)、不履行有關(guān)手續(xù)等問題;④設(shè)計(jì)不全面，留有安全隱患。一些病險(xiǎn)水庫整治設(shè)計(jì)存在漏項(xiàng)或技術(shù)方案不合理等現(xiàn)象，難以保證工程建設(shè)的安全和質(zhì)量;⑤部分水庫整治設(shè)計(jì)投資規(guī)模偏大，應(yīng)降等或報(bào)廢的水庫未按要求進(jìn)行。

3.2 資金管理不容忽視

①地方配套資金困難;②會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范;③部分地方存在對(duì)資金的擠占、挪用現(xiàn)象，不及時(shí)辦理竣工結(jié)算。

3.3 建設(shè)管理有待加強(qiáng)

建設(shè)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:①項(xiàng)目法人單位職能不明確，責(zé)任和權(quán)利劃分不清，技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高;②招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。施工資質(zhì)掛靠借用的現(xiàn)象十分突出，轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)分包現(xiàn)象依然存在;③監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理人員持證上崗率低、人證不符的問題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理措施不能滿足工程建設(shè)需要。

3.4 放水與占地矛盾突出

1)部分水庫由于已經(jīng)承包養(yǎng)魚，養(yǎng)殖戶不配合放水情況，或者索賠金額巨大，水務(wù)部門協(xié)調(diào)難度很大;2)部分水庫管理范圍當(dāng)初未明確或者歷史檔案資料丟失，部分群眾借水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)時(shí)機(jī)，以土地問題向水管單位和政府提出不合理補(bǔ)償要求，阻撓工程建設(shè)，部分項(xiàng)目甚至被迫停工。

4 措施與對(duì)策

4.1 除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)

具體應(yīng)做到以下5點(diǎn):①遵循《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和有關(guān)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);②按照安全鑒定評(píng)價(jià)意見和存在的主要問題進(jìn)行設(shè)計(jì);③與水庫除險(xiǎn)加固本身無關(guān)的建設(shè)內(nèi)容，如移民安置、永久征地;與大壩安全無關(guān)的建筑物，如電站部分等，不應(yīng)納入;④優(yōu)化比選設(shè)計(jì)方案，除險(xiǎn)加固措施要安全可靠，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝;⑤嚴(yán)格控制工程概算，確保工程投資經(jīng)濟(jì)合理，力爭(zhēng)節(jié)省工程投資，降低工程造價(jià)。

4.2 進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制

繼續(xù)完善以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任制。各級(jí)政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，必須逐座落實(shí)病險(xiǎn)水庫整治的政府、主管部門和建設(shè)單位責(zé)任人，明確對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全的具體責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。要建立責(zé)任追究制，對(duì)完不成任務(wù)、工程出現(xiàn)重大質(zhì)量和安全問題的，嚴(yán)格依法實(shí)行責(zé)任追究。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作

包括以下3點(diǎn)內(nèi)容:①進(jìn)一步加緊組織技術(shù)力量，加大工作強(qiáng)度，將初步設(shè)計(jì)做深、做實(shí)、做透;②要?jiǎng)?wù)必保證前期工作費(fèi)用;③進(jìn)一步加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查工作，實(shí)行鑒定人、審查人終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁擅自變更初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)優(yōu)化要以保證質(zhì)量、安全為前提，不得危及工程安全或降低標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 嚴(yán)格資金使用管理

包括以下4點(diǎn):①要切實(shí)解決地方資金不到位的問題;②嚴(yán)格投資計(jì)劃管理。嚴(yán)格遵循規(guī)劃，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒報(bào)和重復(fù)申報(bào);③要加強(qiáng)資金使用管理。嚴(yán)禁對(duì)建設(shè)資金的滯留、擠占和挪用，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處;④要強(qiáng)化稽察和監(jiān)督檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

4.5 加快工程建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)度

按照規(guī)劃要求，所有病險(xiǎn)水庫和震損水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目必須在2013年全面完工并驗(yàn)收。目前已下達(dá)計(jì)劃的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的開工率還不高，因此，要制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)已開工建設(shè)的，要周密組織，千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度;已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，要采取切實(shí)措施，積極創(chuàng)造條件，盡快開工建設(shè);未下達(dá)投資計(jì)劃的，要積極做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦計(jì)劃下達(dá)，立即開工建設(shè)。

4.6 確保水庫安全運(yùn)行

要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，積極構(gòu)建以政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，以分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制為支撐的水庫安全責(zé)任體系。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生重特大安全事故，堅(jiān)決杜絕垮壩失事和群死群傷事件。要正確處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)行、安全度汛的關(guān)系，對(duì)存在安全隱患的水庫要降低水位并嚴(yán)格控制運(yùn)行，對(duì)有重大安全隱患的水庫要空庫運(yùn)行。要在保證安全的前提下，盡可能多蓄水，以確保明年栽插和生活生產(chǎn)用水。

4.7 加快水庫水質(zhì)治理工作

要利用病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固形成空庫和水量減少的機(jī)會(huì)，一并開展水質(zhì)治理工作。要對(duì)原來的水庫承包合同進(jìn)行梳理，加強(qiáng)政策宣講，爭(zhēng)取理解和支持，盡早規(guī)范、終止一些不合理的合同。利用有效手段和條件實(shí)施水體交換，要做到整治一座病庫，還一庫清水于民。

5 結(jié)語

在我國水庫眾多的情況下，今后水庫垮壩也難以完全避免。因此，目標(biāo)是切實(shí)加強(qiáng)水庫安全管理工作，充分發(fā)揮工程的效益，最大限度地控制水庫失事，并使垮壩災(zāi)害縮小到最低限度。

[1]牛運(yùn)光.病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)例[M].北京:中國水利水電出版社，2004:68－70.