運行良好農村飲水安全工程的特征及要點

王華順，李遠強，陳順華

(貴州省遵義縣水利局，貴州遵義563100)

1 運行良好農村飲水安全工程的特征

1.1 良好穩定的供水服務

水價合理、收費公平;水質安全、達標;水量充足、供水及時;維修服務有效及時。

1.2 眾多的村戶(社)參與

村(社)參與是一種村(社)用戶自愿合作管理的方式，指用戶參與農村飲水安全工程建設和管理的關鍵環節，通過集體決策的方式參與農村飲水安全工程的民主管理。用戶以共同的需求為基礎，合作解決自己的飲水安全問題，自主決策、自我管理，對自己負責，目的是增加農村飲水安全工程的可持續性，更好和更持久地滿足自己的用水需求[1]。眾多高度村戶(社)參與的主要標志有:公選的用戶代表參加或監督運行物資采購，公選村(社)管水委員會負責人和成員，公選管水員，全體用戶協商確定水價，全體用戶討論確定管水用水規定，財務公開，形成重大事情由用戶大會集體決定的決策機制。

1.3 注重社會公平

解決村(社)的飲水安全問題必須關注社會公平，特別是使用國家資金的項目和工程。若一個使用國家資金或外部援助資金的項目，在運行良好的農村飲水安全工程覆蓋區內，一些貧困戶和困難戶仍然深陷飲水困難的境地，這種項目不是一個好項目，讓人產生不公平。不公平就會產生矛盾和糾紛，解決不好就可能嚴重危害農村飲水安全工程的可持續性。農村飲水安全工程照顧孤寡殘疾等家庭，有利于減少村(社)矛盾，增強項目的可持續性。農村飲水安全工程在規劃開始時就應該注意公平性的問題。

注重社會公平主要有以下幾方面:工程覆蓋區內的所有群眾都有參與項目的機會，不設置障礙排斥孤寡殘疾等家庭和邊遠村(社)，對孤寡殘疾等家庭提供力所能及的幫助(如減少孤寡殘疾等家庭的集資額、入網費，為孤寡殘疾等家庭提供基本用水量的優惠等)，用戶公平分享農村飲水安全工程的效益，公平分擔農村飲水安全工程的費用成本，對公共資源投入而不能參與項目的用戶適當補償，高度注重婦女參與(若婦女作為用水最多的群體，對工程設計、用水管水的決策應有更多的發言權和決策權)。

2 運行良好農村飲水安全工程的要點

運行良好農村飲水安全工程的目標:為用戶提供持續的、良好的供水服務，增進社會公平和村(社)團結，建立村(社)自主管理的能力，提高村(社)可持續發展的能力。

運行良好農村飲水安全工程的基本原則:用戶自主管理、自主決策，公平用水、適當照顧孤寡殘疾等群體，管理制度健全并有效實施，財務公開透明，實行民主監督，公正、有效、有權威的糾紛協調機制。

運行良好農村飲水安全工程的前提條件:支持村(社)自主管理的政策方針，有清晰的工程權屬關系、管理權限和決策權力，用戶有積極參與意識，管理機構有合法地位，外部支持有效(包括政府部門對村(社)管水機構的支持和技術支持)。

農村飲水安全工程都要經過規劃設計、施工、運行管理三個階段，農村飲水安全工程若要良好運行，三個階段作好以下要點:

2.1 規劃與設計階段

眾多村戶(社)參與:宣傳發動群眾→召開村(社)動員大會→公選施工管理、監督小組成員→受益戶討論初步技術方案→受益戶討論集資方案→受益戶討論投工投勞方案。

優良的方案規劃設計:討論選擇水源點(水源水量和水質是否有保障)→討論決定農村飲水安全工程類型→討論決定供水管道走向→討論決定供水方式(供水時間等)→討論決定用水計量相關事項。

注重社會公平:誰可以成為受益戶(防止排斥邊遠戶和孤寡殘疾等家庭)→對孤寡殘疾等家庭是否進行了必要的照顧→婦女對戶內供水設施安裝位置有決策權力→對材料采購的民主監督方式→項目建設資金公示。

協調權屬與補償:是否存在潛在水源權屬糾紛(簽訂水源利用和補償協議?)→工程權屬是否清楚→村(社)機構對工程的管理權和使用權是否明確→是否按照政策或通過協商對占地進行補償(簽訂占地和補償協議?)→公共資源投入而對不能從農村飲水安全工程受益的用戶是否進行適當的補償。

2.2 施工階段

建設資金管理有效公平:重大開支由全體受益戶集體決定→及時公布資金使用情況→公示財務票據。

材料采購與儲運保障:施工材料管理監督小組協調采購(公選的用戶代表參與采購)→用戶代表在票據上簽字→對材料設備的儲存、運輸和領取的有效管理。

勞動力組織有力:投勞數量與分攤→投工與現金的折算公平合理→照顧婦女和老人→注意施工安全。

工程技術合理與質量合格:爭取政府和技術部門的支持→培養當地土專家→用戶參與對施工質量的監督驗收→用戶代表、基層干部、技術人員與參建各方共同對工程驗收。

2.3 運行管理階段

成立管理機構:公議管理人員、負責人和管水員的選擇標準→公選管理人員、負責人、管水員→明確的管理職責分工→公平合理確定管理人員薪酬。

建立決策機制:日常管理由管理機構負責→重大事項由用戶代表大會決定→管理機構的設置→管理人員的產生與替換→水費定價→重大財務開支和年終財務回顧→建立和修改管理制度。

健全管理制度:用戶集體討論通過的、成文的管護規章制度→用水規定(如供水服務和維護服務)→供水安排→特殊時期缺水時供水安排→防止吃“滴滴水”措施→防止人情收費措施→維修服務有效及時措施→公選的獨立監督員監督管理制度的執行情況。

明確管護規定:維護責任劃分→獎罰和處理規定→定期清洗水源→預防性保養維護安排→可能的風險事故和突發事件的應對方案。

處理糾紛協調:討論可能出現什么糾紛→解決糾紛的原則→落實解決糾紛的責任人→建立用戶的意見反饋渠道。

監督財務管理:重大開支由全體受益戶集體決定→及時公布資金使用情況(用戶大會舉手表決年度財務報告)→公示財務票據。

確保社會公平:為孤寡殘疾等家庭提供基本用水量的優惠等。

3 結論

農村飲水安全工作只有起點，沒有終點，在規劃、施工、運行管理中必須多調查、多聽群眾意見、多總結，充分吸取運行良好的農村飲水安全工程的成功經驗，切實防止農村飲水安全工程的常見問題，以便為農村飲水安全工程長期持續地為用戶提供良好的供水服務，使已建、在建、擬建的農村飲水安全工程在設計、施工、項目建設管理及運行管護等方面更上一層樓。

[1]楊華仙，桑鋼，楊國林.關于農村飲水安全工程的思考[J].給水排水，2011(03):30 －33.